Административное регулирование в АПК

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Июня 2014 в 16:47, курсовая работа

Краткое описание

Цель работы - разработка предложений совершенствования государственного управления развитием АПК и мероприятий по их реализации.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
• Изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений;
• Оценить особенности и итоги проведения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы
• Разработать предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ

Содержание

Введение
1. Теоретическая часть
1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом
1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом
1.3 Федеральные органы государственного управления агропромышленным комплексом
1.4 Процедура государственного регулирования развития АПК в РФ
2. Расчетно-аналитическая часть. Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы
2.1 Необходимость разработки основного содержания Программы
2.2 Итоги реализации Программы в 2010 году
3. Проектная часть
3.1 Предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ
3.2 Предложения по повышению эффективности реализацииГосударственной программы на 2013-2020 гг.
Заключение
Список литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая работа по Административному праву!.docx

— 51.77 Кб (Скачать документ)

В условиях становления рыночных отношений значение хозяйственно-организаторской функции государства для развития отраслей АПК возрастает в связи с необходимостью урегулирования интересов аграрных предпринимателей и иных структур АПК с интересами органов государственного управления, координирования их деятельности с целью удовлетворения интересов и потребностей всего общества.

Значимость государственного управления возрастает также в условиях рыночной экономики в связи с необходимостью решения задач организационно-экономического, научно-технического, социально-культурного и политического характера.

Ещё большую значимость приобретают государственное регулирование и особенно его составная часть - господдержка для АПК с развитием многоукладной экономики и вступлением стран, включая Россию, в различные международные организации. В данном случае государство становится определенным гарантом для своих товаропроизводителей по защите их интересов в условиях глобализации рыночной экономики и расширения международных связей.

Рассматривая совокупность инструментов и средств государственного воздействия на АПК,их можно сгруппировать следующим образом:

  • правовое регулирование, осуществляемое разработкой и принятием федеральных и региональных законов, других нормативно-правовых документов, формирует позицию государства в решении ключевых вопросов АПК, определяет условия экономического и финансового регулирования через механизм реализации принятых законов;
  • экономическое регулирование, осуществляемое путем государственного воздействия через законы и иные нормативно-правовые акты на порядок и условия ценообразования, кредитования, налогообложения и другие экономические инструменты;
  • поддержка, реализуемая непосредственным вливанием государственных федеральных и региональных бюджетных средств или обеспечением благоприятных условий для хозяйственной деятельности;
  • административное регулирование, осуществляемое методами внеэкономического принуждения в дополнении к вышеперечисленным формам госрегулирования (фитосанитарный, ветеринарный, экологический контроль; лицензирование, квотирование, стандартизация производства и т.д.).

Таким образом, государственное управление развитием АПК представляет собой целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность товаропроизводителей путем издания нормативно-правовых актов, посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства.

агропромышленный комплекс государственный управление

1.3 Федеральные органы государственного  управления агропромышленным комплексом

 

Регулирование развития АПК в государственном регулировании занимает особое место.

Общими вопросами управления занимается Минсельсхозпрод РФ. В структуре региональных и местных органов исполнительной власти созданы подразделения, осуществляющей реализацию аграрной политики государства.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, рыболовство.30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Основные задачи, функции, права и обязанности Минсельхоза РФ:

  • Разработка и реализация аграрной политики
  • Разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК;
  • Проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства);
  • Формирование рыночных отношений,
  • Развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и СПб, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозпроду России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства и продовольствия субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозпродом России. Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области АПК, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В основу государственного управления в АПК заложены следующие основные принципы:

  • разграничение предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами;
  • укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование АПК;
  • упорядочение механизма управления государственным сектором АПК;
  • усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;
  • обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

 

1.4 Процедура  государственного регулирования  развития АПК в РФ

 

В соответствии со ст.1 ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства в РФ" Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Задачами государственного регулирования развития агропромышленного производства являются:

  • стабилизация и развитие агропромышленного производства,
  • обеспечение продовольственной безопасности РФ,
  • улучшение продовольственного обеспечения населения,
  • поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики,
  • сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности,
  • защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

В ст.2 определены основные направления государственного регулирования развития агропромышленного производства.

Государственное регулирование развития агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

  • формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
  • финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
  • защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
  • развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
  • развитие социальной сферы села;
  • иные направления, определенные законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

  • поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;
  • повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятии по охране окружающей среды;
  • кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;
  • компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
  • развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
  • организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;
  • иные виды дотаций и компенсаций.

 

 

2. Расчетно-аналитическая  часть

 

Анализ государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы

 

2.1 Необходимость  разработки основного содержания  Программы

 

Сельское хозяйство в экономике России в 2007 году (до начала проведения Программы)

 

Значение показателя

В % к экономике

ВВП, произведенный в сельском хозяйстве, млрд руб.

1 037,2

4,4

Численность сельского населения (на 1 января), тыс. чел.

38 649

27

Занятые в сельском хозяйстве (без учета занятых в нетоварном секторе), тыс.чел.

7 106

10,6

Основные фонды сельского хозяйства, млрд руб.

1 442,0

3,4

Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство, млрд руб.

44,0

1,03


 

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) быларазработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента. Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве стало основной причиной проведения Программы.

Целями Программы на 5-летний период являются:

  • устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
  • повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
  • сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

  • Устойчивое развитие сельских территорий
  • Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
  • Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
  • Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
  • Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Информация о работе Административное регулирование в АПК