Предмет регулирования административного права

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

 

Кафедра __________________________________________________________________

 

 

 

________      Административное право________________________

(дисциплина)

 

 

Письменное  контрольное задание

для студентов  дистанционного обучения

 

 

 

 

 

	Студент
	Группа
	Дата
	Преподаватель

Новосибирск 2013г.

 

Протокол проверки:

Дата проверки
Оценка
Комментарии преподавателя

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВАРИАНТ 1

1.​ Определите предмет регулирования административного права. Проанализируйте соотношение административного и конституционного права с точки зрения предмета регулирования.

Административное право  Российской Федерации представляет собой одну из профилирующих отраслевых юридических дисциплин, предусматривающую изучение административно-правовых норм и регулируемых ими общественных отношений в сфере реализации задач и функций исполнительной власти. Эти отношения, многообразные по своему характеру, составляют предмет административного права как одной из ведущих отраслей правовой системы Российской Федерации.

Административное право  регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным  образом в сфере государственного и муниципального управления.

Предмет административного  права условно можно поделить на две части:

1. Отношения, складывающиеся  между органами исполнительной  власти, с одной стороны, и организациями  любых организационно-правовых форм  и форм собственности, а также  индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Такие отношения можно назвать внешними, то есть связанными с непосредственным воздействием при помощи государственно-властных полномочий на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти.

Подчеркнем, что во всех видах управленческих отношений  обязательно участвует тот или иной орган исполнительной власти, должностное лицо. Без них государственно-управленческие отношения возникать не могут, так как только они в юридической форме могут выражать волю и интересы государства, реализовывать посредством своей деятельность исполнительную власть.

2. Отношения, возникающие внутри  органа (органов) исполнительной  власти, или, другими словами,  внутрисистемные (внутриорганизационные)  отношения. Указом Президента  Российской Федерации установлена структура и организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти (министерства, службы и агентства). Соответствующим законодательством определена их компетенция, организация службы в них, а также формы и методы работы внутри конкретного органа¹.

По сравнению с другими отраслями  права предмет данной отрасли  имеет существенные особенности. Они  выражаются в том, что конституционное  право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области, или специфической сфере жизни.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений  в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими.

 

2.​ Перечислите виды федеральных органов исполнительной власти, действующих в настоящее время. Сформулируйте основные различия в их административно-правовом статусе. Укажите источник правового регулирования по данному вопросу.

На конституционном уровне не устанавливаются  ни полный перечень федеральных органов  исполнительной власти, ни их возможные  виды, различающиеся своим правовым статусом. Конституция применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства РФ, осуществляющего согласно ее ст. 110 исполнительную власть в Российской Федерации, устанавливает состав Правительства, а также предусматривает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы (см. ч. 1 ст. 78)².

По смыслу п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 1 и 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции, определение видов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции, устанавливающих полномочия Президента РФ (ст. ст. 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства РФ (ст. ст. 110, 112 - 114). На практике в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции³, Закона о Правительстве РФ⁴, иных федеральных законов, а также указов Президента РФ⁵.

 

3.​ Дайте определение конфликта интересов на государственной службе. Приведите (придумайте) пример. Как действующее законодательство регулирует порядок разрешения таких ситуаций?

Широкое распространение получают такие проявления конфликта интересов, как инвестирование аффилированных с государственными или муниципальными служащими коммерческих структур за счет бюджета, необоснованная и часто  убыточная передача госимущества (государственных услуг) в их управление, опосредованное участие в котором (как правило, через родственников) осуществляют государственные или муниципальные служащие.

Вопиющими остаются случаи совмещения государственной (муниципальной) службы с коммерческой деятельностью. Большинство из этих проявлений возникает в результате нарушения установленных действующим законодательством требований к служебному поведению соответствующих служащих, запрещающих возможность получения ими при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Как следствие, угрожающий характер приобретает тенденция к коммерциализации системы государственной и муниципальной службы, когда занятие должности рассматривается в первую очередь как возможность незаконного использования предоставленных законом служебных (должностных) полномочий в угоду личным (корпоративным) корыстным интересам, вопреки государственным и общественным интересам.

В ходе осуществления государственно-служебных  отношений нередко возникают  различного рода конфликты и споры, которые требуют своего разрешения. Конфликт интересов на государственной  и муниципальной службе образует ситуация, характеризующаяся:

- наличием личной заинтересованности (прямой или косвенной) государственного  или муниципального служащего,  которая влияет или может повлиять  на надлежащее исполнение им  должностных (служебных) обязанностей;

- возникновением или возможностью возникновения противоречия между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства;

- способностью указанного противоречия  привести к причинению вреда  правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Таким образом, конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются  в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью  гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное  исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении  у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном законом.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских  служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном  органе, федеральном государственном  органе по управлению государственной  службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии⁶.

 

4.​ В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях заполните таблицу «Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях»:

Участник производства	Процессуальные права	Процессуальные обязанности
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении	вправе знакомиться  со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 25.1 КоАП РФ)
Потерпевший	вправе знакомиться  со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 25.2 КОАП РФ)
Законные представители  физического лица	имеют права, предусмотренные  настоящим Кодексом в отношении  представляемых ими лиц.	несут обязанности, предусмотренные  настоящим Кодексом в отношении  представляемых ими лиц.
Законные представители юридического лица
Защитник и представитель	вправе знакомиться  со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства  и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения  производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 25.5 КоАП РФ)
Свидетель	1) не свидетельствовать  против себя самого, своего супруга  и близких родственников; 2) давать показания  на родном языке или на языке, которым владеет; 3)пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания  по поводу правильности занесения  его показаний в протокол.	обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ст. 25.6 КоАП РФ)
Понятой	Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.	В случае необходимости  понятой может быть опрошен в  качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.
Специалист	1) знакомиться с материалами  дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи,  должностного лица, лица, председательствующего  в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся  к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления  и замечания по поводу совершаемых  им действий. Заявления и замечания  подлежат занесению в протокол.	1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении  действий, требующих специальных  познаний, в целях обнаружения,  закрепления и изъятия доказательств,  давать пояснения по поводу  совершаемых им действий; 3) удостоверить своей  подписью факт совершения указанных  действий, их содержание и результаты (ст. 25.8 КоАП РФ).
Эксперт	имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его  специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. 5. Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами  дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении  ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения судьи,  должностного лица, лица, председательствующего  в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;	1) явиться по вызову  судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении; 2) дать объективное  заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения (ст. 25.9 КоАП РФ).
Переводчик		обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью (ст. 25.10 КоАП РФ).
Прокурор	1) возбуждать производство  по делу об административном  правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении  дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест  на постановление по делу об  административном правонарушении  независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).