Административное принуждение

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                              3

1. Административно-правовое принуждение. Понятие и виды       4

 

2. Задача

Административная комиссия при администрации Советского района г. Минска, рассмотрев материалы о мелком хищении, совершенном гражданином Хапугиным вынесла постановление:

1. Оштрафовать Хапугина на 3 базовых величины за совершение мелкого хищения;
2. Разъяснить руководству предприятия, что оно имеет право уволить Хапугина с работы за совершенное им правонарушение;
3. Рекомендовать Советскому РУВД г. Минска взять под административный надзор гражданина Хапугина сроком на 2 года.

Обосновать  действия административной комиссии нормами  административного права.                                                                                15

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                     17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                  18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В административной науке даются разные определения понятия административного принуждения. По мнению Д.Н. Бахраха, административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями.

Ю.П. Битяк определяет административное принуждение как  систему средств психологического или физического воздействия  на сознание и поведение людей  с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное  принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему  присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

Актуальность  темы исследования заключается в значимости мер администртивно-правового принуждения в практической деятельности различных служб России, которые в свою очередь обеспечивают безопасность граждан России. Это и полиция (ранее милиция), санитарно-эпидемиологические службы, различные контролирующие и исполнительные институты и т.д.

Целью исследования является изучение понятия, сущности и видов административно-правового принуждения.

 

1. Административно-правовое принуждение. Понятие и виды

 

Реализация исполнительной власти, обеспечение правопорядка и дисциплины в государстве находит свое практическое осуществление лишь непосредственно с помощью определенных способов и методов стратегического воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов на данном этапе развития общества выступают два взаимодополняющих метода государственного управления – убеждение и принуждение. Свое социальное назначение, а также эффективность своего воздействия данные методы находят в том, что они, во-первых, обуславливаются общими социально-экономическими закономерностями развития общества, во-вторых, обязательно должны находиться в неразрывном единстве, в-третьих, находятся в зависимости от того, насколько правильно и социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества.

Принуждение можно  понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его  поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Сейчас и  в обозримом будущем принуждение  необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов  граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту  воздействия различаются психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

Административно-правовое принуждение - один из видов правового  принуждения. Поэтому ему присущи  все признаки последнего (это правоприменительная  деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.) [6, с. 208]. В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Административное  принуждение применяется на основании  норм административного права. Административным законодательством регламентируются основания, условия и порядок применения его мер.

2. Административное  принуждение применяется для  охраны правоотношений, регулируемых  не только административным, но  и государственным, гражданским, земельным, трудовым и другими отраслями российского права.

3. Административное  принуждение может применяться  как за административные правонарушения, так и в целях обеспечения  общественной безопасности.

4. Система мер  административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия.

5. Административное  принуждение имеет своей целью,  как уже отмечено, обеспечение  правопорядка и общественной  безопасности, стимулирование добровольного исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

6. Административное  принуждение характеризуется множественностью  субъектов его применения. Это  органы (комиссии по делам несовершеннолетних  и защите их прав, административные комиссии), действующие от имени органов управления, организаций и учреждений, специально уполномоченные на то должностные лица. Им принадлежит «монополия» в применении мер административного принуждения и пресечения. Наряду с ними и административное принуждение в виде административного наказания применяют (в соответствии с их подведомственностью и компетенцией) судьи, арбитражные судьи, мировые судьи. Однако пока за большинство видов административных правонарушений административные наказания применяют в административном порядке должностные лица органов управления, организаций.

7. Административное  принуждение применяется органами  и должностными лицами в отношении  не подчинённых им по службе  лиц. В этом его одно из  существенных отличий от применения иных мер ответственности в порядке административного подчинения.

8. Меры административного  принуждения применяются в порядке  административного производства, регламентированного  многими нормативными правовыми  актами с учётом особенностей применяемых мер. В случаях, установленных нормативными правовыми актами, оно обусловлено повышенными гарантиями соблюдения законности применения его мер (обязательность сообщения об этом вышестоящему руководителю, прокурору, например, о применении оружия; об административном задержании несовершеннолетнего обязательно должно быть сообщено их законным представителям и т.д.).

9. Для административного  принуждения характерно оперативное  и дифференцированное применения  мер воздействия с учётом особенностей  объектов (субъектов), условий и целей [8, с. 112].

Административно-правовое принуждение - это особый вид правового  принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного  права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Во многих случаях  административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений, непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры. Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания.

Меры административного  принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры. административной ответственности. КоАП выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместе с тем такая мера как, например, административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения административного производства [7, с. 93].

Иногда упоминаются  административно-правовые восстановительные  меры принудительного характера. Но они не зафиксированы в действующих административно-правовых норах. Кроме того, названные уже виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры).

Административно-предупредительные  меры принудительного характера  применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничении и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в  различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т. п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными  являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные  проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного  состояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;