Административное принуждение

Основные данные о работе

Содержание

Основная часть 3

Административное принуждение 3

Основная часть

Административное принуждение

Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения. "Государственное принуждение, "опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм."В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения: дисциплинарное, материальное, уголовное, административное.

Административное принуждение  является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. "Административное принуждение играет важную роль в  охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий."Применение административного принуждения обусловлено:

во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,

во-вторых, необходимостью пресекать и,

в-третьих, предупреждать правонарушения.

"Административное правонарушение (проступок) – негативное социально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов." Поэтому целью применения мер административного принуждения является "защита охраняемых правом общественных отношений."

Меры административного принуждения  могут применяться как при  наличии, так и при отсутствии правонарушений (на пример, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости  предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что "административное принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями". Д.Н. Бахрах отмечает, что "всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ее прав.  ... Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата."

"Административное принуждение  применяется только к правонарушителям  в случаях и в порядке, указанном  в законе". Он указывает, что "как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны чем преступления той меры административного принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание."

Промышленные компании существуют сегодня в виде своеобразных холдингов, где есть крупный игрок, обязательно  средние и обязательно малые  компании. У них совершенно разные функции в такой экосистеме. В  частности, в мире именно малые компании занимаются инновациями, а крупные занимаются «массовизацией» производства, они доводят продукт до рынка. У крупных и сверхкрупных компаний инновации присутствуют только в форме покупок – либо в виде технологий, либо компании, которые разрабатывали эти технологии. Чаще всего технологии приобретаются вместе с контрактацией группы людей, которые продолжат разрабатывать технологии уже внутри крупных компаний. Это до сих пор не решённая задача – выстраивание круга мелких и средних компаний вокруг российских сверхкрупных компаний. Задачу усложняет то, что часть этих малых и средних компаний должна быть международной.

В промышленности наметилось чёткое разделение на компании продуктовые  и технологические. При этом как  критерий разделения используется объём дохода от системы сервиса. Все промышленные компании, поставляющие только изделия, относятся к продуктовым и фактически к компаниям предшествующего поколения. Технологические компании не только продают изделие – их оборот формируется из продажи знания, консультирования, сервиса, услуг. То есть технологические компании имеют хотя бы 50 процентов (а чаще и более) оборота от системы услуг. Таким образом, третья задача состоит в том, чтобы большинство российских промышленных компаний могло развернуть системы сервиса в масштабе полного жизненного цикла своего изделия (от проектирования до утилизации).

Возвращаясь к взаимодействию крупных, средних и малых компаний, нужно  отметить, что в теории техники  существует понятие – техноценоз, которое объясняет, что даже на уровне технических систем одно очень крупное изделие не может функционировать без сети обслуживающих устройств. Но изменения, которые сейчас происходят, состоят в том, что в этой кооперации именно малые производственные компании становятся высокотехнологичными. Такие примеры нам даёт мировая металлургия, когда крупные заводы делают полузаготовки, фактически металлургическое сырьё, и формируются маркетингово-производственные центры, которые делают высокотехнологичную дообработку, ориентированную на индивидуальные задачи потребителя. Соотношение здесь – на один завод тысячи малых производственных центров, уровень технологичности которых часто на уровень выше, чем на базовом производстве. Такое соотношение стало возможным за счёт того, что на рынке появились доступные компактные обрабатывающие центры.

Из такого изменения  легко сделать вывод, что кроме  технологии проектирования отдельного изделия сегодня в промышленности начинают обращаться так называемые онтологии, метастандарты, которые  описывают, что такое «умная дорога» или «цифровая энергетика» и т.д. Чем человек руководствуется при выборе текущего действия – тайна за семью печатями. Никто этого по-настоящему не знает, есть только теории и гипотезы. Но кое-какие наблюдения, определенно, можно сделать. Ситуация, когда есть четко обозначенная цель, но не получается себя заставить двигаться в нужном направлении, часто становится предметом обсуждения на консультациях. Самое интересное то, что это даже не проблема и не симптом. Можно сказать, что это признак нормальной работы внутреннего предохранительного клапана, который уберегает нас от совершения действий, ведущих к нарушению внутреннего равновесия. За каждой ситуацией подобного стопора скрывается неосознаваемый внутренний конфликт, который и порождает путаницу. И до тех пор, пока он не будет выведен на поверхность сознания, не будет никакого продвижения в нужном направлении или оно будет настолько натужным, что никакие результаты не оправдают затраченных усилий. Можно обозначить два основных препятствия, которые блокируют реализацию задуманного – ложность поставленной цели и страх перед неудачей. В первом случае речь идет о противоречии между целями, приоритетами и принципами, которые находятся за сценой. Во втором – продвижению дела мешают сомнения в себе и своей способности достичь нужного результата. В обоих случаях можно говорить о самообмане, когда поставленная цель идет вразрез с более глубокой и энергетически насыщенной мотивацией. Это противоречие обязательно должно быть обесточено, иначе, задуманное так и останется в подвешенном состоянии. Когда поставленная цель полностью согласуется со всем внутренним душевным распорядком, ее реализация происходит самым естественным образом. Вплоть до того, что обстоятельства окружающего мира как будто сами вам подыгрывают – быстро находятся нужные люди, полезная информация приходит из неожиданных источников, а на всех светофорах горит зеленый свет. С другой стороны, когда желание содержит внутреннее противоречие или вступает в конфликт с более глубокими мотивами, случаются те самые эффекты. Желание может казаться важным и правильным, но «почему-то» раз за разом находятся причины заняться чем-то другим, пусть и менее важным. А весь мир словно ополчается против вас и ставит подножку за подножкой. Возьмем, к примеру, утренние пробежки. Человек решает, что бег по утрам хорошо скажется на его здоровье. На днях он прочитал в журнале статью о вреде сидячего образа жизни, и его так заразил горячий энтузиазм автора, что на эмоциональной волне, он дает себе зарок – начать бегать по утрам… с понедельника. Человек жил – не тужил, но наткнувшись на чужие рассуждения о здоровом образе жизни, вдруг загорелся целью.

Ещё одна задача состоит  в том, чтобы российской промышленности участвовать в создании онтологии, стандартов высокого уровня. Ведь именно они задают требования и ограничения на то, что именно из конкретных изделий будет производиться, использоваться и продаваться. Возможен вариант запретов на пересечение границы старым автомобилям, потому что они не попадают в стандарты, они не могут «разговаривать» с системой «умных дорог».

В завершение скажу, что  меняется и тип квалификаций. Если раньше делали ставку на инженера-изобретателя, то сегодня требуется новая квалификация – «системный инженер», умеющий создавать систему с включёнными в неё изделиями. Без систем изделия никому не нужны.

Важно понимать, куда движется промышленная технология. В Экспертном клубе мы делаем форсайты в разных отраслях промышленности, чтобы видеть возможные направления будущего развития. Отмечу два важных пункта. Первый. Широко распространяются принтерные технологии производства простых предметов. Это значит, что простые предметы сегодня могут производиться, в том числе у потребителя, которому требуется лишь загрузить 3D-модель предмета. Второй. В области сложных изделий, состоящих из множества тысяч деталей («машина», «самолёт», «танк»), тоже произошли существенные изменения – перестали продаваться отдельные детали и даже отдельные изделия! Целиком приобретается не автомобиль, а система «умная дорога», не самолёт, а «интермодальная логистическая система», не танк, а «система безопасности».

Севрюгин В.Е. отмечает, что «административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), народными судами (судьями) установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.» Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения: 1. Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, – преступление, не представляющее большой общественной опасности. 2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью. 3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения. 4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права. 5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей. 6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка. 7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм. 8. Способствует профилактике преступлений. 9. Осуществляется на строго правовой основе.

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специальн уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.