Административно правовые нормы и источники административного права

7) создание  благоприятных условий в целях  привлечения медработников и  фармацевтических работников для  работы в медорганизациях в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Федеральным органом управления в области  здравоохранения и социального  развития является Министерство здравоохранения  и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Министерство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медпрофилактики, инфекционных заболеваний и СПИДа, медпомощи и медреабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санэпидблагополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, гос. и негос. пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, соцпартнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме оплаты труда), социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

Минздравсоцразвития России действует в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 “Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ”.

Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и др. документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств,  проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства; порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией; порядок меднаблюдения и учета больных наркоманией; порядок организации медпомощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы или административный арест; перечень медпоказаний для искусственного прерывания беременности и медпоказаний для медстерилизации; акты об оказании первичной медико-санитарной помощи; порядок оказания скорой медпомощи; порядок применения новых методов диагностики и лечения; порядок проведения патолого-анатомических вскрытий; порядок деятельности семейного врача; перечень объектов трансплантации; процедура констатации смерти мозга; порядок медобследования доноров; порядок фармацевтической деятельности; национальный календарь профилактических прививок; правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания; типовые нормы труда; нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; рационы лечебно-профилактического питания; типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда; нормативные правовые акты по др. вопросам в установленной сфере деятельности; и иные функции.

В систему  Министерства входят его территориальные  органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные  учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской  экспертизы, центры госсанэпиднадзор а в субъектах РФ, районах и городах, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда ОМС.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба  находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Роспотребнадзор руководствуется: Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека” от 30.06.2004 г. № 322 .

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

осуществляет  надзор и контроль за исполнением  обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия  населения, защиты прав потребителей и  в области потребительского рынка; госсанэпиднадзор за соблюдением санитарного законодательства; госконтроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ; выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; регистрирует: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  здравоохранения и социального  развития. Служба находится в ведении  Минздравсоцразвития РФ и осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Росздравнадзор  руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 12 августа 2004 г.).

Росздравнадзор  наделён полномочиями: надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением госстандартов, технических условий на продукцию медназначения; контроль и надзор за соблюдением госстандартов социального обслуживания; контроль за порядком производства медэкспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, реабилитацией инвалидов; осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; производством, оборотом и порядком использования изделий медназначения; проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, выполнением правил лабораторной и клинической практики; соблюдением стандартов качества медпомощи; организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; выдает лицензии на осуществление меддеятельности; фармацевтической деятельности; деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи; деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок; деятельности по производству медтехники; деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ; разрешения на применение новых медтехнологий; ввоз лекарственных средств; вывоз лекарственных средств; ввоз на территорию РФ незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований; проведение клинических исследований лекарственных средств; выдает заключения о соответствии лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензировании лекарственных средств; регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством порядке РФ; лекарственные средства и изделия медназначения; ведет госреестр лекарственных средств; госреестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств; проводит аттестацию и сертификацию специалистов, в сфере лекарственных средств; и иные функции.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере санэпидблагополучия  работников организаций отдельных  отраслей промышленности с особо  опасными условиями труда (подготовка, выполнение космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере здравсоцразвития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Агентство находится в ведении Минздравсоцразвития РФ. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г. № 206 .

ФМБА  России осуществляет полномочия: госсанэпиднадзор; устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о гостайне или информации ограниченного доступа; организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); ведение социально-гигиенического мониторинга; регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы; готовит в установленном порядке предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина); осуществляет иные полномочия; организует оказание следующих госуслуг в сфере медико-санитарного обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий: медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение и реабилитация; организует работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера; проведение медико - социальной экспертизы; возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы; проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему в части оценки допустимого воздействия на человека поражающих факторов этого оружия; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи, осуществляемой в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях; распределение в отношении подведомственных организаций квот на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и денатурированный спирт; координацию проектов, осуществляемых подведомственными организациями за счет средств иностранных государств и международных организаций; ведет регистр работников, занятых на работах с химическим оружием; радиационно-эпидемиологический регистр работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно  или через свои территориальные  органы, через подведомственные организации.

С 01.01.993 г. введен в действие Закон РФ “О медицинском страховании граждан в РФ”, в котором определены правовые, экономические и организационные основы медстрахования населения. Закон обеспечивает конституционное право граждан на медпомощь в рамках базовой программы. Средства обязательного медстрахования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая филиалы) - ТОМС.

ФОМС - юридическое лицо, подотчетное Правительству РФ, его финансовые средства находятся в госсобственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ФОМС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 №857 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 830) наделён полномочиями:

участвует в разработке программы госгарантий  бесплатного оказания гражданам  медицинской помощи; аккумулирует средства ОМС и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ; осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС; получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС, необходимую информацию для осуществления ОМС; имеет право начислять в соответствии со ст.25 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на ОМС неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.18 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медпомощи по ОМС; издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"; утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, указанных в нормативных правовых актах, предусмотренных ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ", и порядок их заполнения, если иное не установлено ФЗ; осуществляет контроль за соблюдением субъектами ОМС и участниками ОМС законодательства об ОМС и за использованием ими средств ОМС, проводит проверки и ревизии; определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере ОМС; ведет единый реестр страховых медорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; ведет единый реестр медорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; ведет единый реестр экспертов качества медпомощи с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи; ведет единый регистр застрахованных лиц; обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медпомощи, оказанной застрахованным лицам с законодательством РФ; в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами ОМС и участниками ОМС, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям ее предоставления, получения и использования; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа; осуществляет международное сотрудничество в сфере ОМС; вправе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в том числе за пределами территории РФ, работников Федерального фонда и участников ОМС в целях осуществления деятельности в сфере ОМС; осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам ОМС, в том числе в целях реализации полномочий, установленных ч.8 ст.33 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"; принимает решение об образовании совещательных, координационных органов Федерального фонда, утверждает их состав и порядок деятельности.