Административная ответственность как правовой институт

в) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и  которые были нарушены. Интересы, связанные  с жизнью, здоровьем человека, более  значимы, чем имущественные интересы. Если речь идет об имущественных интересах, то здесь должен быть применен оценочный  критерий - стоимость вреда предотвращенного и причиненного.¹⁰

При наличии всех этих условий  причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, то есть не является правонарушением и не влечет административной ответственности.

Давая понятие крайней  необходимости, КоАП РФ не конкретизирует, о каком лице идет речь. Вместе с тем представляется, что признание крайней необходимости возможно при совершении противоправного деяния как физическим, так и юридическим лицом.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое  во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Следует отметить, что в  рассматриваемом понятии указаны  два критерия невменяемости: медицинский  и юридический.

Медицинский критерий невменяемости  указывает на различные формы  болезненных расстройств психической  деятельности. В КоАП РФ указаны четыре такие формы:

а) хроническое психическое расстройство, то есть когда динамика болезненного процесса имеет длительный характер и тенденцию к прогрессированию, например шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и т.д.;

б) временное психическое  расстройство - кратковременное расстройство психики человека, протекающее скоротечно и заканчивающееся выздоровлением, например алкогольный психоз (белая  горячка), реактивные симптоматические состояния, такие как патологический аффект, то есть расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением;

в) слабоумие - дефект психики, проявляющийся в слабости интеллекта, который может быть врожденным (олигофрения) или приобретенным в результате изменений мозга при различных  заболеваниях (деменция);

г) иное болезненное состояние  психики - различные заболевания, которые  сопровождаются временным расстройством  психики, но не относятся собственно к психическим расстройствам.

Юридический критерий невменяемости  состоит в отсутствии у лица способности  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия) - интеллектуальный момент, и руководить ими - волевой момент.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние  невменяемости на момент совершения правонарушения. Для установления этого  состояния назначается психиатрическая  экспертиза.

КоАП РФ предусматривается возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Поскольку в данном случае в отличие от случаев крайней  необходимости и невменяемости  устанавливается не обязанность, а  возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете  всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, уполномоченные органы и должностные лица могут принять решение об освобождении от ответственности.

Освобождение от ответственности  в данном случае связывается с  устным замечанием, которое уполномоченный орган или должностное лицо объявляют  правонарушителю в связи с  совершенным правонарушением. Устное замечание не влечет для нарушителя юридических последствий, но свидетельствует  о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение. Эта мера воспитательного воздействия  направлена на то, чтобы лицо, совершившее  правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.

Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не считается подвергнутым административному  наказанию.

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСИТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1.Юридическая ответственность:  общая характеристика.

Юридическая ответственность — это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм.¹¹

Юридическая ответственность  является одним из средств (причем средством  правового характера) по блокированию противоправного поведения и  стимулированию общественно-полезной деятельности людей. Общая правовая цель юридической ответственности  заключается в восстановлении нарушенного  правопорядка путем реализации защитных средств права, выраженных в санкции  нарушенной нормы.

Юридическая ответственность  — это сложное социально-правовое явление, которое характеризуется  следующими признаками:

1) заключается в наступлении  для правонарушителя определенного  рода неблагоприятных правовых  последствий — ограничений или  лишений как морального, так и  материального характера: лишение  свободы, конфискация имущества,  штраф, лишение права занимать  определенные должности или заниматься  конкретным видом деятельности  и др.;

2) налагается от имени  государства принудительно (зачастую  вопреки согласию правонарушителя);

3) налагается только за  виновно (в форме умысла или  неосторожности) совершенные деяния  противоправного характера;

4) сочетается с публичным  государственным осуждением и  наряду с карательной функцией  отчасти выполняет функцию восстановления  нарушенного правопорядка, а также  предупреждения правонарушений  в будущем, как со стороны  привлекаемого к ответственности  лица, так и со стороны иных  лиц.¹²

Поэтому в самом общем  виде юридическую ответственность  можно определить как применение мер государственного принуждения  к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания  лица, совершившего правонарушение.

Основанием для наступления  юридической ответственности всегда является единство двух его составляющих: юридического (нормативного) и фактического.

Юридическим (нормативным) основанием является наличие правовой нормы (в  ряде случаев — договора), устанавливающей  юридическую ответственность за совершенное деяние. Фактическим  же основанием служит наличие правонарушения, а в некоторых случаях —  и объективно противоправного деяния. Если же ответственность не установлена, то есть нет для нее юридического основания, либо поведение лица (субъекта) не подпадает под признаки того или иного правонарушения, то есть отсутствует фактическое основание ответственности, то такое лицо не подлежит юридической ответственности.

Ряд авторов выделяет в  качестве обязательного также и  процессуальное основание, понимая  под ним акт компетентного  субъекта о наложении конкретного  вида наказания (взыскания) за конкретное правонарушение. И это, пожалуй, правильно. Для наступления реальной юридической ответственности необходимо, чтобы присутствовали одновременно все три указанных основания: должна быть норма права (положение договора), устанавливающая ту или иную юридическую обязанность и санкцию за ее неисполнение, противоправное деяние, то есть действие или бездействие, нарушающее эту норму (положение договора), и акт уполномоченного субъекта о мере ответственности, принятый в установленном законом порядке.

В юридической литературе принято отличать основание юридической  ответственности от ее условий и  предпосылок возникновения и  наличия. Так, условие — это начальное обстоятельство, наличие которого создает возможность появления предпосылок и оснований. В качестве такового в данном случае выступает свобода выбора человека, которая проявляется в том, что человек, совершая правонарушение, имел возможность выбора между противоправным и правомерным поведением (то есть речь идет о совокупности позитивного и ретроспективного условий ответственности). А предпосылки юридической ответственности проявляются в признаках, характеризующих совершенное деяние как правонарушение, то есть его общественной опасности, противоправности, виновности и наказуемости. Ну а основание — это уже последний в цепочке элементов, предопределяющих появление и наличие такого явления, как юридическая ответственность.

Привлечение лица к юридической  ответственности и определение  меры такой ответственности представляет собой активные правовые действия специально уполномоченных на это лиц по реализации санкции нарушенной правовой нормы. В процессе такой реализации положения  санкции правовой нормы, носящей  всеобщий характер, конкретизируются применительно к конкретному  факту совершения противоправного  деяния и индивидуализируются в  виде определенной меры юридической  ответственности конкретного лица, его совершившего, с учетом всех, имеющих значение для разрешения дела по существу, обстоятельств.

Классификация юридической ответственности, то есть ее деление на те или иные виды, в литературе проводится по различным основаниям, главным из которых является классификация в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. Так, в зависимости от этого критерия, в юриспруденции принято различать: конституционную, уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. В качестве особой разновидности юридической ответственности за причиненный вред в трудовом праве выделяется также и материальная ответственность.

Конституционная ответственность  — это вид юридической ответственности, выделение которой как самостоятельного вида обусловлено спецификой конституционного статуса ряда социальных субъектов  и особенностями юридической  природы такого неправомерного поведения, как конституционный деликт. Отличительная  черта этого вида ответственности  проявляется в ее политическом характере, поэтому в качестве ее меры на первый план выступает, прежде всего, политическое порицание субъекта правонарушения (например, выражение недоверия избирателей  к своему депутату, прекращение политической карьеры и т. п.), а уж потом —  ограничения личного и имущественного характера (например, освобождение от занимаемой должности высших должностных  лиц, лишение почетных званий, льгот  и привилегий, отставка правительства, досрочный роспуск парламента и  пр.).

Уголовная ответственность  — это вид юридической ответственности, являющийся правовым последствием совершения преступления и заключающийся в  применении к виновному в этом лицу государственного принуждения  в форме наказания.¹³ Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на совершение преступления, а также и за соучастие в нем и при этом характеризуется самыми строгими мерами государственного принуждения.

Административная ответственность  — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на это органом или  должностным лицом административного  наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок).¹⁴

Дисциплинарная ответственность  — это вид юридической ответственности, которая выражается в наложении  дисциплинарного взыскания к  лицу, совершившему дисциплинарный проступок, администрацией того или иного предприятия, учреждения или организации, где  трудится работник, либо вышестоящим  в порядке подчиненности органом.¹⁵

Гражданская (гражданско-правовая ответственность) — это вид юридической  ответственности, которая устанавливается  нормами гражданского права и  представляет собой юридические  последствия неисполнения либо ненадлежащего  исполнения лицом предусмотренных  нормами гражданского права обязанностей, связанного с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.¹⁶

Гражданско-правовая ответственность  представляет собой применение к  одной стороне (например, должнику) в интересах другой стороны (кредитора) либо государства установленных  договором (законом) мер воздействия, влекущих невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, пени и т. п.). Этот вид  ответственности носит некий  компенсационный характер: восстановление имущественных прав по принципу полного  возмещения вреда независимо от применения других видов юридической ответственности (например, уголовной).