Административная деятельность органов внутренних дел

Законность. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции), направленная на обеспечение  общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что  все действия работников милиции  должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном  акте; в-третьих, исполнены во имя  закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя  то или иное общественное отношение.

Если закон в конкретном случае предусматривает несколько  вариантов действий, решений, сотрудник  органов внутренних дел имеет  право выбрать, исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного  порядка может быть в зависимости  от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником  милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник милиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.

Соблюдение законности в  административной деятельности органов  внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с  защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение  законности, ибо оно означает нарушение  конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия работников милиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе милиции в целом.

Злоупотребление властью, служебным  положением и совершение иных противоправных действий влекут для работника органов  внутренних дел установленную законом  ответственность. При нарушении  работниками прав и законных интересов  граждан органы внутренних дел обязаны  принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.

Принцип научности. Эффективность  административной деятельности органов  внутренних дел зависит от творческого  научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи  с ее осуществлением. Этот принцип  означает, что в административной деятельности, так же как и при  осуществлении иных видов и направлений  работы органов внутренних дел, постоянно  учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа  и синтеза информации (данных) о  состоянии общественного порядка  и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для  успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление  актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку  оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных  путей и средств выполнения намеченных программ.

Принцип научности требует  комплексного, системного подхода к  решению вопросов, определения путей  достижения целей деятельности, которые  позволили бы их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.

Научность выражается в оптимальном  определении и правовом закреплении  функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры  аппаратов и служб органов  внутренних дел.

Рассматриваемый принцип  предполагает также научную организацию  труда (НОТ) в органах внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических  средств, оргтехники. НОТ существенно  повышает производительность труда, помогает более рационально использовать служебное и личное время работника, способствует оптимизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение  собственного опыта, реалистическую объективную  оценку последствий принимаемых  решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а  также творчески использовать отечественный  и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности.

Важное значение для улучшения  административной деятельности имеет  использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками  органов внутренних дел психолого-педагогических методов воздействия на поведение  людей.

Принцип сочетания гласности  и профессиональной тайны. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для  граждан, общественности и средств  массовой информации. Органы информируют  трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные  органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка  и общественной безопасности, о мерах  по их укреплению.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляю» щие  государственную и служебную (профессиональную) тайну, Я также сведения, затрагивающие  честь и достоинство граждан  полученные в процессе служебной  деятельности, за исключением) случаев, предусмотренных законом.

Организационные принципы административной деятельности органов внутренних дел. Система организационных принципов  включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.

К первой группе относятся  принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой принцип выступает  в качестве ведущего в организации  аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или  иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения  и др.) образуются соответствующие  аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому  принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов  административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность  деятельности.

Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб  различного направления важно учитывать  особенности административно-территориальных  образований (районов, городов и  др.), где эти службы расположены  и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая  среда, оперативная обстановка и  др.

Линейный принцип. Его  применение обеспечивает такой тип  организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции  обладает в отношении подчиненных  всеми правами и функциями  управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в  компетенции которого находятся  все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции.

Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений органов  внутренних дел единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать  все полномочий В связи с этим линейная структура увязывается  с функциональной.

Сущность функционального  принципа заключается в образовании  и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и  обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры  аппарата (службы) функционального  принципа позволяет руководителю разрешать  конкретные вопросы через функциональные подразделения.

Функциональный принцип  обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают  управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в  состав которого они входят.

Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной стороны, - по вертикали, т.е. непосредственно  вышестоящему органу внутренних дел, а  с другой — по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (правительству  республики, администрации края, области, города, округа).

Подчинение по вертикали  позволяет направлять административную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей  политикой государства, обеспечивать систематическое совершенствование  форм и методов охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта  в масштабе всей страны. Вместе с  тем подчинение по горизонтали позволяет  указанным исполнительным органам  субъектов федерации направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых  начал централизованного руководства  с учетом местных условий и  особенностей.

Во вторую группу организационных  принципов входят: рациональное распределение  полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов  этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

Рациональное распределение  полномочий предполагает юридическое  закрепление задач, обязанностей и  прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. С принципом рационального  распределения полномочий тесно  связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и  упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и  коллегиальности. Деятельность органов  внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую  дисциплину, организованность, оперативность  в работе, личную ответственность  работника за порученное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел  означает сочетание единоначалия в  руководстве аппаратами, службами и  подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных  вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание  при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом, единоначальное оперативное распорядительство  связывается с решением текущих  вопросов, с проведением в жизнь  коллегиально обсужденных решений.

Заключение

Органы внутренних дел  в Российской Федерации – это  система государственных органов  исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы  граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и  иных противоправных посягательств  и наделенных правом применения мер  принуждения в пределах, установленных  Законом «О милиции» и другими  федеральными законами.

В России создана полноценная  правовая база для функционирования органов внутренних дел – это  целый комплекс нормативно-правовых актов, представляющих собой упорядоченную  иерархию, во главе с конституцией РФ, международными актами и законом  «О милиции».

К сожалению, приходится констатировать, что внешние факторы играют зачастую решающую роль в том, что сотрудники оставляют свои места в поисках  более оплачиваемых. Низкие заработные платы, неизбежная деформация личности в процессе общения и нарушителями закона, сама угнетающая обстановка приводит к тому, что люди с образованием редко идут работать в органы милиции. Все чаще лицом органов внутренних дел становятся молодые люди с  периферии, не получившие специального образования, порой не имеющие достаточной  физической подготовки.