Админисративный акт управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Действие правовых актов управления

Действие актов управления — это правовой режим их практического  применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел  в управлении; на них ссылаются  при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических  документов и доказательств в  государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции). Действие правовых актов  управления всегда связано с необходимостью нормативной регламентации управленческих отношений, формированием новых  административно-правовых отношений, решением конкретного спора (дела), появлением конкретных юридических  последствий. Действие правового акта управления (т. е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных отношений) возможно лишь при наличии у него юридической силы. Под юридической силой акта управления понимается реальность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные (или общие) задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован. В случае неисполнения или нарушения акта управления государство и его органы вправе требовать от этих субъектов исполнения данного акта, причем в некоторых случаях могут применяться и меры принудительного воздействия. В этом смысле правовой акт управления отличается от актов управления, принятых различными органами общественных объединений, которые не характеризуются государственно-правовой властной направленностью своего действия.

 

В государственном управлении существуют принципы презумпции законности актов управления (его соответствие требованиям и положениям законов, издание в рамках предоставленной  компетенции, соблюдение процессуальных правил), а также презумпции их правильности и обоснованности, т. е. предполагается, что акт управления издан с  соблюдением всех юридических требований и обязателен для всех лиц, которым  он адресован. Правовые акты управления начинают действовать, т. е. приобретать  юридическую силу, с момента их издания (принятия, утверждения) или  опубликования в установленном  порядке и действуют до момента  их официальной отмены (или изменения); они утрачивают силу в связи с  истечением срока их действия. В  некоторых случаях устанавливаются  специальный порядок приведения акта управления в действие, т. е. вступление его в силу (например, он приобретает  юридическую силу с конкретной даты или устанавливаются иной срок и  порядок вступления его в силу).

Важнейшими условиями  вступления акта управления в юридическую  силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в  действие, как правило, определяется при его принятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания или опубликования или даты, указанной в самом акте. Если при издании акта управления имеет место нарушение принципа законности, то его юридическая сила, практическая целесообразность и обоснованность могут быть поставлены под сомнение. В связи с этим следует прибегнуть к процедуре проверки актов управления на соответствие законам. В результате проведенной проверки судебными или административными органами акт управления может быть признан недействующим, так как он нарушает принцип законности и обоснованности, а поэтому органам, принявшим его, предстоит работа по отмене или изменению соответствующих актов управления.

Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается  различными нормативными правовыми  актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов  федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить следующие характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы:

1. Наличие нормативно  установленной процедуры издания  или принятия актов управления.

2. Виды административных  актов, которые вправе издавать  те или иные органы исполнительной  власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта  правового акта управления. На  этой стадии определяется срок  подготовки проекта правового  акта управления и ведется  его разработка одним из органов  исполнительной власти (или несколькими  органами по согласованию). Подготовка  акта управления производится  тем органом, в компетенцию  которого входит его издание,  или по его поручению одним  или несколькими подчиненными  ему органами, организациями или  должностными лицами. Инициаторами  проекта административного акта  могут быть различные организации,  структурные подразделения, должностные  лица, государственные и муниципальные  служащие, которые, основываясь на  знании практики, пытаются совершенствовать  ту или иную сферу своей  управленческой деятельности.

4. Определение структуры  проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать  логическое развитие темы правового  регулирования, и его обсуждение.

5. Согласование акта управления  с заинтересованными ведомствами  и должностными лицами; согласование  может являться обязательной  стадией разработки акта управления, если это устанавливается в  специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).

6. Подготовка предложений  об изменении и дополнении  или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

7. Издание (подписание, утверждение)  правового акта управления.

8. Доведение принятого  административного акта до сведения  лиц, которые будут его исполнять  или соблюдать его требования  и положения, является необходимой  стадией принятия акта управления.

9. Направление принятого  (утвержденного) правового акта  управления в Министерство юстиции  РФ для его государственной  регистрации (если в силу действия  специальных нормативных актов  это обязательно).

10. Официальное опубликование  правового акта управления и  вступление его в силу имеет  особо важное значение, поскольку оно:

-    влечет серьезные правовые последствия, будучи важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;

 -   выполняет процессуальную функцию, так как опубликование акта во многих случаях — момент вступления его в силу;

  -  обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

-    суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ);

 -   принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Утрата силы правовыми актами управления.

 

5.1Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления

Правовой акт порождает  предусмотренные им правовые последствия  с момента его вступления в  силуАкт может действовать во времени, пространстве, по кругу лиц. и т. д., сохраняя одну и. ту же юридическую силу.

Вступление правового  акта управления в силу регламентируется нормативными правовыми актами, которыми предусматривается необходимость  его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном  порядке. Этим вопросам посвящены Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с послед, изменениями), ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ". Они приняты в соответствии с Конституцией РФ, установившей, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 150). Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания в Собрании законодательства РФ и "Российской газете". Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой Их официального опубликования считается дата ᴨȇрвой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Официальному опубликованию  нормативных правовых актов, иных федеральных  органов исполнительной власти и  определенных ведомств (Центрального банка, Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального  страхования, Государственной хлебной  инсᴨȇкции при Правительстве РФ) должна предшествовать их государственная регистрация в Минюсте России. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающих правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции; в) имеющие межведомственных характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти,' утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивщих ) нормативный правовой акт.

Указанные нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и в Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти в течение десяти дней после  дня их регистрации. Нормативные  правовые акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном  порядке, дав влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Следовательно, они не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие акты нельзя ссылаться при разрешений споров. Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера: Обычно с учетом официального опубликования решается вопрос о моменте вступления их в силу, т.е. о начале их действия. По общему правилу, вступают в силу:

а) акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие нормативный характер - по истечении семи дней после дня их ᴨȇрвого официального опубликования;

б) постановления Правительства  РФ, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, -- не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ и его распоряжения вступают в силу со дня их подписания;

в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций  или имеющие межведомственный характер, -- по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

5.2Утрата силы правовыми актами управления

Основания утраты силы правовыми  актами управления могут быть разделены  на две группы: а) правомерными актами; б) неправомерными актами управления, т. е. связанными с невыполнением  предъявляемых к ним требований законности.

К основаниям утраты силы правомерными правовыми актами управления относятся: их исполнение; истечение Срока действия; отмена акта принявшим его субъектом  в порядке реализации своей комᴨȇтенции, например, при целесообразности прекращения его действия либо замены новым; противоречие вновь принятому нормативному правовому акту большей юридической силы; признание действия акта нецелесообразным в связи с изменившимися социально-экономическими и другими условиями (устарелость акта); прекращение существования адресата акта либо изменение его правового положения.