Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и состав земельного
фонда. Категории земель.
Порядок отнесения земель к
категории и перевода из одной категории
в другую……………………………………………………………………………4
2. Проблемы использования земельных
ресурсов……………………………...8
3. Мониторинг Земель…………………………………………………………...12
Список использованных источников…………………………………………..
17
Введение.
Весь земельный фонд в пределах
границ РФ, вне зависимости от форм владения,
собственности или пользования, является
объектом ГКН. Его (фонд) классифицируют
: по административно-территориальной
принадлежности, по формам прав на землю,
по категории земель (в зависимости от
целевого назначения), по субъектам земельных
отношений, по качественному и экологическому
состоянию земель, по видам угодий.
Классификация земельного фонда
основана на правовом положении, что категория
– это часть земельного фонда РФ, которая
используется по основному целевому назначению.
Для понимания сути доклада, раскроем
такие понятия как ГКН
и целевое
назначение.
Государственный кадастр
недвижимости - систематизированный свод
сведений об учтённом недвижимом имуществе,
а также сведений о прохождении Государственной
границы Российской Федерации, о границах
между субъектами Российской Федерации,
границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов, о территориальных
зонах и зонах с особыми условиями использования
территорий, иных предусмотренных Федеральным
законом «О государственном кадастре
недвижимости» сведений.
Государственный кадастр недвижимости
является федеральным государственным
информационным ресурсом.
Целевое
назначение земель – это особое направление использования
земель, функции земель в общественных
отношениях: средство производства, база
для развития промышленности, место проживания
людей и расположения всех существующих
природных объектов.
1. Понятие и состав
земельного фонда. Категории земель. Порядок
отнесения земель к категории и перевода
из одной категории в другую
Совокупность земель в пределах
границ Российской Федерации образует земельный
фонд. Он делится на несколько категорий
земель в соответствии с их целевым назначением:
- земли сельскохозяйственного
назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики
и космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения;
- земли природоохранного,
природно-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного
назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Каждая из перечисленных категорий
земель обладает особенностями правового
режима, установленного земельным законодательством.
Основную часть земельного
фонда составляют земли
сельскохозяйственного назначения,
которыми признаются земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства или предназначенные
для этих целей (ст. 56 Земельного кодекса
РСФСР). К ним относятся сельскохозяйственные
угодья (пашня, сенокосы и пастбища, земли,
занятые многолетними насаждениями и
др.), а также земли, которые обслуживают
вспомогательные нужды сельскохозяйственного
производства (занятые постройками, дорогами,
сооружениями и др.).
Специфика правового режима
этой категории земель в отличие от других
определяется в конечном счете использованием
сельскохозяйственных земель в качестве
основного средства производства. С учетом
экономической и экологической значимости
данных земель как наиболее ценных и плодородных
в составе земельного фонда законодательство
закрепляет особый порядок их использования
и охраны, приоритет сельскохозяйственного
землепользования. Это означает, что земли,
признанные в установленном порядке пригодными
для сельского хозяйства, предоставляются
прежде всего для этих нужд. Для иных несельскохозяйственных
целей (строительства предприятий, коммуникаций
и т. д.) должны предоставляться земельные
участки несельскохозяйственного назначения
или непригодные для сельского хозяйства
либо сельскохозяйственные угодья худшего
качества, и лишь в исключительных случаях
допускается изъятие плодородных сельскохозяйственных
угодий для несельскохозяйственных нужд.
Изъятие особо ценных продуктивных земель
законом не разрешается (ст. 24,26,27 Земельного
кодекса РСФСР).
Земельное законодательство
предусматривает также специальные обязанности
землепользователей по рациональному
использованию, сохранению и улучшению
сельскохозяйственных земель.
Земли
сельскохозяйственного назначения предоставляются субъектам
для различных целей, связанных с ведением
сельского хозяйства:
- гражданам - для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства,
личного подсобного хозяйства, садоводства,
животноводства и огородничества;
- кооперативам граждан -
для садоводства, животноводства
и огородничества;
- сельскохозяйственным предприятиям
и организациям различных форм
собственности - для сельскохозяйственного
производства;
- научно-исследовательским,
учебным и другим сельскохозяйственным
учреждениям, сельским общеобразовательным
школам - для исследовательских, учебных
целей и для сельскохозяйственного
производства;
- несельскохозяйственным
предприятиям, учреждениям и организациям,
религиозным организациям - для ведения
подсобного сельского хозяйства.
Все остальные категории земель
имеют несельскохозяйственное
назначение. Особенностью их правового
режима является использование земли
в качестве пространственного, операционного
базиса, то есть места для развертывания
хозяйственной деятельности людей. Каждая
из этих категорий земель имеет конкретную
цель использования, а ее правовой режим
определяется характером и назначением
тех объектов, которые на ней находятся:
размещением и благоустройством городских
и сельских поселений, развитием производительных
сил, лесного и водного хозяйства и т. д.
Земли
населенных пунктов представляют собой все земли
в пределах городской, поселковой черты
или черты сельских населенных пунктов.
В свою очередь в состав этих земель входят
земли застройки (занятые зданиями, сооружениями
и др.), земли общего пользования (пути
сообщения - улицы, площади, скверы, бульвары
и др.), земли, занятые лесами, и др.
Земли
промышленности, транспорта и другого
несельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные
предприятиям, учреждениям, организациям
для осуществления возложенных на них
специальных задач - строительства и эксплуатации
объектов промышленности, транспорта,
связи, энергетики, обороны и т. д. Поэтому
такие земли иногда называют землями специального
несельскохозяйственного назначения.
Особенностью их правового
режима является установление зон с особыми
условиями землепользования в целях нормальной
эксплуатации указанных объектов и для
обеспечения безопасности населения (санитарно-защитных
зон предприятий, полос отвода железных
и автомобильных дорог, зон охраны линий
связи и электропередачи и др.).
К землям
природоохранного, природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения относятся земли заповедников,
заказников, национальных парков, памятников
природы, истории и культуры, ботанических
и дендрологических садов, курортов, земли
для организации массового отдыха и туризма
населения и др.
Правовой режим указанных земель
отличается тем, что они полностью или
частично исключены из хозяйственного
использования. Изъятие земель природно-заповедного
фонда, историко-культурного назначения
и других особо охраняемых территорий
не допускается (ст. 24 ЗК РСФСР).
Правовой режим земель лесного
фонда регулируется как земельным, так
и лесным законодательством. Земли
лесного фонда - это земли, покрытые
лесом или предназначенные для их восстановления
(лесные земли), и не покрытые лесом, но
предоставленные для нужд лесного хозяйства
(ст. 94 ЗК РСФСР, ст. 8 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, правовой режим этой категории
земель зависит от правового режима лесного
фонда, в состав которого они входят в
соответствии с Лесным кодексом РФ.
Землями
водного фонда являются земли, занятые водными
объектами (реками, озерами, ледниками
и т. д.), а также прилегающие к водоемам
земли, связанные с использованием и охраной
вод (береговые полосы, полосы отвода,
земли, занятые водохозяйственными сооружениями
и др.). На правовой режим этих земель накладывает
отпечаток режим самих водных объектов,
поэтому он регулируется актами земельного
и водного законодательства (например,
ст. 12, 16, 112 Водного кодекса РФ).
Землями
запаса являются все земли, не предоставленные
каким-либо субъектам или в отношении
которых право пользования прекращено
(ст. 96 ЗК РСФСР).
2.Проблемы использования земельных
ресурсов
В
Российской Федерации сегодня более 43
млн. собственников земельных участков.
Ежегодно осуществляется более 5 млн. новых
имущественных сделок с землей. При этом
отмечаются массовые нарушения земельного
законодательства, ущемление не только
интересов граждан, но и общества в целом.
В
отсутствие федерального закона о разграничении
земель органы власти ряда субъектов Российской
Федерации относят к своей собственности
земельные участки, не переданные в собственность
юридических и физических лиц. Именно
так превысили свои полномочия в сфере
землевладения законодатели Башкортостана,
Карелии, Саха (Якутии), Татарстана, Удмуртии,
Пензенской области. Не учитывают интересы
государства при перераспределении земель
и многие органы местного самоуправления.
За 10 лет площадь земель муниципальных
образований возросла таким образом почти
в 3 раза.
Ослабление
государственного контроля и мониторинга
привело к росту площадей нарушенных земель.
По состоянию на 1 января 2002 года, их насчитывается
1150,9 тыс. га (в т.ч. 630 тыс. га после разработок
месторождений полезных ископаемых, 138
тыс. га – при строительстве). Рекультивировано
же за год лишь 58 тыс. га нарушенных земель
(это 0,91% и на 10,5 тыс. га меньше по сравнению
с прошлым годом), при этом используется
лишь 1/5 часть снятого плодородного слоя.
Повсеместно отмечается рост площадей
техногенного загрязнения.
В
ряде регионов полное разрушение системы
управления воспроизводством плодородия
почв почти повсеместно привело к существенному
ухудшению их качественного состояния.
Так, за последние 25 лет площадь кислых
почв увеличилась на 32,1 млн. га, в том числе
пашни – на 21,5; площадь земель, подверженных
водной эрозии – на 28,4; засоленных – на
12,0; содержащих солонцовые комплексы –
на 13,9; заболоченных и переувлажненных
– на 20,0; заросших кустарником и мелколесьем
– на 10,5 млн. га. Содержание гумуса в почвах
России снизилось на 20%. Принимаемые меры
по повышению плодородия почв носят эпизодический
характер. Внесение минеральных удобрений
на 1 га пашни сократилось с 88 кг в 1990 г.
до 15 кг за последние годы, а органических
с 3,5 до 0,9 т/га.
По
мнению ученых, низкое плодородие почв
и их мелиоративная неустроенность, огромные
масштабы и интенсивность их деградации
приводят ежегодному недобору 37-45 млн.
тонн продукции в расчете на зерно. Среднегодовые
сборы зерновых культур в 1995-1999 г.г. составили
64,7 млн. т против 104,3 млн. т в 1986-1990 г.г. Главными
причинами сложившегося положения является
бесхозяйственное отношение к земле, резкое
сокращение инвестиций в химизацию, мелиорацию
и противоэрозионные мероприятия, разрушение
государственных земельных служб, отсутствие
независимого органа охраны почв, а также
нерациональное использование налогов,
взимаемых государством за пользование
землей.
Практически
повсеместно почвы в регионах интенсивного
земледелия загрязнены тяжелыми металлами,
радионуклидами, пестицидами. Отсутствие
у тысяч хозяйств разных форм собственности
средств на минеральные органические
удобрения ускоряют истощение почв, разрушение
их структуры, ухудшение всех показателей
почвенного плодородия. По заключению
экспертов, за последние годы вынос питательных
элементов из почвы в 4 раза превосходит
их внесение с удобрениями. Очень низким
содержанием фосфора характеризуется
24,5 млн. га (21%) пашни, калия – 11,5 млн. га
(10%), гумуса – 53,3 млн. га (46%). Исконно русское
органическое удобрение – навоз, ранее
повсеместно бережно собираемое и рачительно
применяемое, все более превращается в
загрязнитель окружающей среды, хотя кормилица
– почва буквально стонет от глубокого
дефицита органических веществ.