Стадии землеустроительного процесса

   Кроме того, административными  правонарушениями являются: невыполнение  обязанностей по приведению земель  в состояние, пригодное для  использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ); использование земель  не по целевому назначению, невыполнение  обязательных мероприятий по  улучшению и охране почв (ст. 8.8 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления  в пользование и режима использования  земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30 КоАП РФ).

   Нарушениями земельного  законодательства являются некоторые  административные правонарушения  в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель (гл. 10 КоАП  РФ).

   Некоторые административные  нарушения на транспорте также  относятся к земельным правонарушениям  (гл. 11 КоАП РФ). Например, распашка земли, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 м от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами признаются согласно ст. 11.21 КоАП РФ административным правонарушением.

   Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям  против порядка управления, устанавливает  административную ответственность  за нарушение сроков рассмотрения  заявлений о предоставлении земельных  участков в виде предупреждения  и административного штрафа (ст. 19.9 КоАП РФ). Особо отметим, что  несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП РФ административным правонарушением.

 Порядок привлечения  к административной ответственности  установлен административным кодексом.  Должностное лицо проводя проверку по жалобе, заявлению и т.д. В первую очередь, должен надлежаще оформить документально результаты проведенной проверки - зафиксировать допущенное правонарушение в акте проверки соблюдения земельного законодательства.

В соответствии с  ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с  ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Силу ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет пятнадцать дней со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае необходимости  в дополнительном выяснении обстоятельств  дела, либо в случае поступления  ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, срок рассмотрения дела может быть продлен органом рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока орган рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

При рассмотрении должностному лицу в первую очередь необходимо установить правильность вменяемого лицу правонарушения, т.е. на основании какого закона это лицо привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается  факт явки лица, или законного представителя  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Проверяются полномочия законных представителей лица, защитника и представителя.

Выясняется, извещены ли участники  производства по делу в установленном  порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и  принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц  либо об отложении рассмотрения дела. Если все-таки необходимые лица явились, то им в обязательном порядке разъясняются их права и обязанности. Выяснив  все обстоятельства дела, должностным  лицом может быть вынесено решение  о виновности лица (постановление  о назначении административного  наказания), либо о не виновности (постановление  о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

Постановление о прекращении  производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КОАП РФ; объявления устного замечания в  соответствии со статьей 2.9 КОАП РФ; и прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, должностного лица, наименование и  состав коллегиального органа, вынесших постановление; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;  6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому  лицу, или законному представителю  физического лица, или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе  либо высылается указанным лицам  в течение трех дней со дня вынесения  указанного постановления. Результативная часть постановления по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане имеют  право на обжалование действий (бездействий) должностных лиц.

    Анализ, КоАП  РФ показал, что административная  ответственность за нарушение  земельного законодательства предусмотрена  в виде предупреждения или  административного штрафа. Предупреждение  представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического  лица. Предупреждение выносится  в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба  (ст. 3.4 КоАП). Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции и т.д.

   Административное  наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии  с КоАП РФ. При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие  или отягчающие административную  ответственность. Если виновно  юридическое лицо, то учитываются  характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную  ответственность.

 В соответствии с   п. 5 ст.4.1. КоАП РФ никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же  административное правонарушение.

Таким образом, за одно земельное  правонарушение может быть наложено либо предупреждение либо штраф, то что предусмотрено в санкции статьи.

 Однако, предупреждение как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний) уполномоченных государственных органов с указанием об устранении допущенных нарушений или их последствий. Такого рода предписания могут выноситься наряду с применением административного наказания, если это предусмотрено действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 54 ЗК РФ одновременно с назначением административного наказания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока их устранения. Аналогичные предписания выносятся органами регулирования естественной монополии и другими уполномоченными государственными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 года, (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. (с изменениями и дополнениями по состоянию 14.06.2012 года).

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.06.2012).

4. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»

5.Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Городские новости, N 23, 17.02.2010.

6.Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.06.2008 по делу N А56-16525/2007 // СПС КонсультантПлюс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«___»_____________2013г.                                             ____________________

¹ Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Городские новости, N 23, 17.02.2010.

² Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.06.2008 по делу N А56-16525/2007 // СПС КонсультантПлюс.