Соотношение земельного и гражданского законодательства

Оглавление:

 

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Соотношение земельного и гражданского законодательства......4

Глава 2. Вещные права на земельные участки...............................................8

2.1 Основные вещные права................................................................................

2.2 Ограниченные вещные права......................................................................

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Процессы становления  новой демократической государственности  в Российской Федерации, преобразования былого социалистического устройства в новое - социально-правовое могут  успешно протекать только при  надлежащем экономическом обеспечении, и единственно возможной экономической  базой для него будет рыночная система хозяйствования. В связи  с активным развитием в Российской Федерации рыночных отношений все  большее значение приобретает детальная  правовая регламентация гражданского оборота благ, а также гарантирование их нормального использования. Поэтому  весьма актуальным является вопрос вещных прав на земельные участки в современный  период.

Объектом исследования является гражданское и земельное законодательство.

Предметом исследования является основные положения вещных прав на земельные участки.

Целью настоящей работы является рассмотрение темы вещных прав на земельные  участки в современном праве  РФ.

Для реализации поставленных целей при написании работы ставились  следующие задачи: 1) показать соотношение земельного и гражданского законодательства; 2) рассмотреть земельный участок как объект прав; 3) проанализировать вещные права на земельные участки: право собственности; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; пожизненное наследуемое владение; аренда земельных участков; право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут); безвозмездное срочное пользование.

 

 

 

 

Глава 1. Соотношение земельного и гражданского законодательства

 

Одной из важнейших проблем  для понимания природы права  собственности и других вещных прав граждан на земельный участок  является их определение прежде всего  как гражданских, цивильных. Остро  дискуссионным в связи с этим является вопрос о размежевании и  взаимодействии гражданского законодательства с земельным, природоохранным и  другим специальным законодательством. Значение этого состоит в том, что выбор соответствующих норм при правоприменении имеет немаловажное практическое значение для упорядочения общественных отношений, определения  вещных и иных прав на земельные  участки, границ их осуществления, решения  экологических и иных насущных проблем. Все вместе это будет служить  безопасному, долгому и наиболее полному осуществлению права  собственности и других вещных прав на земельные участки¹.

Следует вспомнить то, что  мы относимся к континентальной  правовой системе, которая подразделяется на две подсистемы: частную и публичную, причем основы разграничения лежат  в методе и области правового  воздействия на общественные отношения². Каждая из отраслей в пределах своей области правового воздействия имеет приоритет над другой в методах и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу усмотрения субъектов прав на землю в общественных интересах. Так, цель земельного права состоит в организации рационального землепользования в соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как бы за скобки права пользования как института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация

землепользования как  природной основы жизнедеятельности  народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных  участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод  юридического равенства сторон, а  властно-императивный, с преобладанием  запретов и предписаний, присущих для  публичных отраслей.

Важным является видеть отличие  между понятиями "отрасль права" и "отрасль законодательства". Как известно, институт права собственности  является институтом гражданского права. В связи с этим отношения по поводу владения, пользования, распоряжения и регистрации прав граждан на землю возникают в сфере, основанной на равенстве, автономии воли и имущественной  самостоятельности субъектов права, следовательно, регулируются и охраняются специфическими методами гражданского права. Отношения, возникающие по поводу привлечения граждан к административной ответственности за нарушения в  области землепользования, входят в  предмет земельного и других публичных  отраслей права. Причем правила, которые  нарушены, устанавливаются нормами  земельного или другого публичного права, регулирующего отношения  по использованию земель. Поэтому  логично вывести запрет на привлечение  к ответственности, в частности, по нормам земельного законодательства, за нарушения в области землепользования, урегулированного нормами гражданского права, хотя и содержащиеся в актах  земельного законодательства.

Нормы гражданского права  могут содержаться в актах  земельного законодательства, и наоборот. Такой прием юридической техники  широко распространен в действующем  законодательстве. Так, нормы гражданского права получили развитие и конкретизацию  в ЗК РФ и посвящены институтам владения, пользования, распоряжения и регистрации прав, применительно к особенностям такого объекта прав, как земельный участок. Такие нормативные положения, содержащиеся в ЗК РФ, развивают положения гл.

17 ГК РФ³. Поэтому мы не вправе не использовать нормы земельного законодательства, посвященные объектам гражданских прав. Нормы земельного и других публичных отраслей законодательства представляют собой изъятия, ограничения, приспособления и дополнения к общим правилам, регулирующим осуществление права собственности и других вещных прав на землю. В этом смысле следует понимать п. 3 ст. 3 ЗК РФ⁴, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и другими указанными в статье отраслями законодательства.

Итак, земельное законодательство носит комплексный характер, содержит как свои специфические нормы, так  и нормы гражданского права, регулирующие и охраняющие отношения, складывающиеся в области землепользования своим  особым методом, с соответствующими бланкетными изъятиями, ограничениями, приспособлениями, которым в актах  земельного законодательства придается  специальный характер. Такой вывод  не противоречит положениям п. 1 ст. 3 ЗК РФ о регулировании земельным  законодательством отношений по использованию и охране земель как  основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей  территории, а также, например, правилам ст. 260 ГК РФ, допускающей ограничения  осуществления права собственности  на землю на основании закона. Так, в частности, гражданским законом  ограничивается пользование земельным  участком пределами его назначения.

 

 

Глава 2. Вещные права на земельные участки

 

2.1 Основные вещные права

Достаточно длительное время  земля, недра, воды, леса и иные природные  ресурсы рассматривались как  объекты исключительной государственной  собственности. Такое положение  определяло и неотчуждаемость природных  ресурсов: их безусловное изъятие  из гражданского оборота.

Коренные преобразования в политической, социальной, экономической  сферах трансформировали и правоотношения собственности на землю. С 1990 г. наметился  отход законодателя от монополии  государства на землю.

Действующее законодательство устанавливает, что государственной  собственностью являются земли, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Таким  образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.

Государственная собственность  делится на два вида: собственность  Российской Федерации в целом (федеральная) и собственность ее субъектов (региональная). Традиционно в земельно-правовой литературе обращалось внимание на такую  особенность субъекта государственной  собственности: Российская Федерация (ее субъекты) является не только субъектом  права собственности на землю, но и носителем права территориального верховенства как элемента принадлежащего ей суверенитета. В отличие от права  собственности право территориального верховенства как пространственный предел политической власти распространяется на соответствующие территории в  границах Российской Федерации (ее субъектов) независимо от того, в чьей собственности  находится конкретный земельный  участок на этой территории. Например, Российская Федерация реализует право территориального верховенства при установлении основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничения оборотоспособности земельных участков; при изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков. Одновременно как собственник федеральных земель Российская Федерация наделена такими же правомочиями, что и другие собственники.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  федеральной собственности или  собственности субъектов Федерации, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени  этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией.

В федеральной собственности  и собственности субъектов Федерации  находятся соответственно земельные  участки:

• которые признаны федеральной  собственностью или собственностью субъектов Федерации федеральными законами;

• которые приобретены  Российской Федерацией и ее субъектами по основаниям, предусмотренным гражданским  законодательством;

• право собственности  Российской Федерации и ее субъектов  на которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю.

Кроме того, в собственности  субъектов федерации могут находиться не предоставленные в частную  собственность земельные участки:

• занятые недвижимым имуществом, находящимся в их собственности;

• предоставленные региональным органам государственной власти, государственным унитарным предприятиям и учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• отнесенные к землям особо  охраняемых природных территорий регионального  значения, землям лесного фонда, находящимся  в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым  водными объектами, находящимися и  собственности этих субъектов, землям фонда перераспределения земель;

• занятые приватизированным  имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день действует  ряд федеральных законов, нормы  которых определяют принадлежность земель Российской Федерации и ее субъектам (или устанавливают принципы разграничения государственной  собственности). Так,

Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»⁵ объектом федеральной собственности являются земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ.

Муниципальная собственность  на землю является самостоятельной  формой собственности. Становление  муниципальной собственности идет очень сложно, но, возможно, реализация положений ФЗ «О разграничении государственной  собственности на землю» будет способствовать этому процессу. Еще до принятия указанного федерального закона были осуществлены попытки формирования муниципальной собственности на землю в Новосибирской, Омской, Саратовской  областях и других субъектах РФ.

Субъектами муниципальной  собственности на землю являются: города, районы, поселки, сельские населенные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

В основном в муниципальной  собственности находятся земли  в границах соответствующего муниципального образования, но не исключается и  нахождение земельных участков за их чертой. Например, в собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности. В  состав муниципальных могут входить  земли жилой, производственной, общественной застройки, земли общего пользования  и др.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в  муниципальной собственности находятся  земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми  в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

• право муниципальной  собственности на которые возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

• которые приобретены  по основаниям, установленным гражданским  законодательством.

Как уже отмечалось, установлен единый порядок разграничения государственной  собственности на землю для выделения  федеральных Земель, земель субъектов  Федерации и муниципальных образований (раздел «Государственная собственность  на землю»).

Внесение в перечень земельных  участков, право собственности ,на которые  возникает у муниципальных образований, производится на основании включения  этих земельных участков в состав:

• земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными  водными объектами, находящимися в  муниципальной собственности;

• земель сельскохозяйственного  назначения; земель поселений;

• земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и их объектов; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной  собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной  или частной собственности, за исключением  недвижимого имущества, земельные  участки под которыми подлежат отнесению  к федеральной собственности  или собственности субъектов; эти  находящиеся в государственной  собственности земельные участки  предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые  созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, отнесенных к федеральной собственности  или собственности субъектов  Федерации; под поверхностью этих земельных  участков находятся участки недр местного значения;