государственном управлении
землями независимо от форм собственности
и иных прав на землю.
3. Особенности предмета
земельного права
Предмет правового
регулирования в области земельных
общественных отношений обладает
рядом особенностей:
1. В него входят
лишь волевые общественные отношения,
т.е. такие, которые зависят
от воли людей и могут быть
изменены ими. Например, проведение
или непроведение работ по повышению
плодородия почв зависит от воли людей,
а значит, входит в предмет правого воздействия.
2. Предмет правового
регулирования составляют волевые
общественные отношения, которые
можно урегулировать правовыми
нормами. Можно обязать исполнителей
создать благоприятную окружающую
среду, хотя это зависит не
только от их воли, но и от
многих факторов: состояния очистных
сооружений, для которых не всегда
можно приобрести необходимое
оборудование; состояния окружающей
среды соседних регионов, на которые
не может распространяться юрисдикция
органов данной административно-территориальной
единицы; последствий деятельности
предыдущих поколений и др. В
этой связи ЗК РФ определяет
лишь цель землеустройства —
улучшение (а не создание) природных
ландшафтов.
3. Предметом правового
регулирования являются также
волевые и поддающиеся правовому
регулированию общественные
отношения, которые нуждаются
(с позиций государства и общества)
в урегулировании правовыми средствами.
Например, невозможно оставить
без правового регулирования
отношения по установлению нормативов
предельно допустимых концентраций
химических веществ, поэтому законодательство
определяет обязанности для всех
пользователей земли в интересах
охраны плодородия почв, охраны
здоровья человека и окружающей
среды.
4. В предмет правового
регулирования включены не всякие
общественные отношения, а лишь
такие, которые могут быть урегулированы
правовым путем. Эта допустимость
регламентируется нормами международного
права. Так, недопустимо применять
российское законодательство, если
оно противоречит международным
договорам РФ, или законодательный
орган РФ не вправе превысить
свои полномочия, определенные Конституцией
РФ.
5. В предмет правового
регулирования входят лишь те
общественные отношения, которые
подпадают под действие правовых,
норм. Например, правовой обязанностью
всех пользователей землей является
повышение плодородия почв, однако
они не обязаны искусственно
создавать почвенный гумус, поддерживать
необходимые условия для жизнедеятельности
почвенных организмов, создавать
какой-то новый тепловой,
воздушный, солевой, водный и
иной режим почв. Это все —
средства, обеспечивающие предусмотренный
законом уровень плодородия почв,
и вопрос о том, как применять
эти средства, законом не регламентируется.
Следовательно, предметом
правового регулирования земельного
права являются волевые общественные
отношения, которые нужно, возможно
и допустимо урегулировать правовыми
нормами и которые подпадают
под действие правовых норм.
Предмет правового регулирования
можно подразделить на фактически находящийся
в сфере правового регулирования и потенциальный.
Первый включает в себя земельные отношения,
предусмотренные в действующем законодательстве;
второй — те общественные отношения, которые
не урегулированы законом, хотя и остро
в этом нуждаются. Например, законом следовало
бы урегулировать критерии мелиоративных
мероприятий, пределы воздействия на окружающую
среду ответственность за последствия
неправильных мелиоративных мероприятий
и т.п.
Предмет потенциального
регулирования обусловлен, как правило,
пробелами в законодательстве, отсутствием
надлежащего опыта правового
регулирования в силу новизны
общественных отношений, которые
постоянно претерпевают изменения,
развиваются, усложняются, а также
политическими мотивами и другими
причинами.
В отдельных случаях
закон предусматривает механизмы
преодоления подобных пробелов
в правовом регулировании: (ст. 10
ГПК РФ) суд вправе в сходных
случаях применять аналогию закона
(т.е. применять закон, регулирующий
сходные отношения), а иногда и
аналогию права (т.е. применять
общие начала и смысл действующего
законодательства).
Предмет потенциального
правового регулирования находится
не столько в сфере действия
правовых норм, сколько в области
практики их применения. Например,
порядок возмещения убытков, возникающих
в результате нарушения земельного
законодательства, осуществляется
по аналогии с порядком возмещения
убытков в сфере промышленного
производства, хотя в земельных
отношениях действуют объективные
законы природы, не присущие
промышленному производству.
Признаки предмета
земельного права :
1. Предметом земельного
права являются общественные
земельные отношения, имеющие
свое экономическое содержание.
2. Специфика данных
общественных отношений
обусловлена природными особенностями
земли как уникального объекта
общественных отношений.
3. Земельные отношения
— это общественные отношения
между органами государственной
власти и органами
местного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями
и гражданами по поводу владения,
пользования и распоряжения землей,
находящиеся в сфере действия
преимущественно земельно-правовых
и отчасти гражданско-правовых
норм в тех случаях, когда
эти отношения не урегулированы
нормами земельного права.
Перечисленные общие
черты характерны для предмета
регулирования любой отрасли
права. Земельное право имеет
свою специфику, которая обусловлена
тем, что объектом отношений
является земля.