Правовое регулирование лесопользования

 

Кроме того, случаи заготовки древесины на основании  договора купли-продажи лесных насаждений должны быть установлены законами субъектов Российской Федерации. При этом, как гласит ч. 6 ст. 75 ЛК РФ, данные случаи являются исключительными. Указание ЛК РФ на исключительность установления случаев заключения рассматриваемого договора означает, что законодатель не рассматривает этот договор в качестве основного договора, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

 

К числу исключительных случаев заготовки древесины  на основании договора купли-продажи  лесных насаждений субъекты Российской Федерации отнесли прежде всего:

 

- заготовку  древесины, необходимой для восстановления  и ремонта зданий, строений, сооружений, разрушенных в результате чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера[100];

 

- заготовку  древесины уполномоченными организациями для обеспечения потребностей в древесине бюджетных учреждений при исполнении полномочий органов исполнительной власти[101];

 

- заготовку  древесины для собственных нужд  дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней[102];

 

- заготовку  древесины для собственных нужд  сельскохозяйственными товаропроизводителями,  зарегистрированными в установленном  порядке на территории соответствующего субъекта Российской Федерации[103]; и др.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что договор  купли-продажи лесных насаждений заключается  не в целях осуществления предпринимательской  деятельности по использованию лесов  и не имеет предпринимательского характера. Действительно, как было показано в § 1 настоящей главы, основным договором, заключаемым в целях использования лесов, является договор аренды. Именно путем заключения договора аренды производится промышленная заготовка древесины в больших объемах.

 

Давая характеристику договора купли-продажи лесных насаждений, необходимо раскрыть его элементы, под которыми понимаются стороны  договора, его форма, содержание (права  и обязанности сторон), предмет[104].

 

Полномочия  по подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданы собственниками соответствующим органам государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, на которой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующих полномочий[105]. Продавцом лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление соответствующих полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования заключает договор в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения, а федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесных насаждений, произрастающих на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности. Органы местного самоуправления заключают договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

 

Второй стороной договора - покупателем - может выступать как юридическое лицо, так и физическое лицо - гражданин.

 

Договор заключается  по результатам аукциона по продаже  права на заключение договора. Без  проведения аукциона договор заключается  с гражданами в целях заготовки древесины для собственных нужд. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины применяются нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Способы заключения данного договора рассмотрены в § 3 гл. 3 настоящей работы.

 

Постановлением  Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 предусмотрена квалифицированная форма данного договора. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 7 Постановления). В отличие от договора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договор купли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, не превышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажи лесных насаждений обусловлен его природой: 1 год - достаточный срок для вырубки древесины. С учетом характера складывающихся правоотношений, помимо специальных правил лесного законодательства, на отношения по купле-продаже лесных насаждений распространяются правила § 1 гл. 30 ГК РФ, касающиеся общих положений о купле-продаже. В отличие от договора аренды в соответствии с ч. 8 ст. 29 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений с передачей лесных насаждений не происходит переход права пользования лесным участком. Особенностью объекта данного договора является и то, что договор купли-продажи может заключаться в отношении тех лесных насаждений, которые предназначены для заготовки древесины. Такие виды лесных насаждений указаны в ч. 2 ст. 16 ЛК РФ.

 

Основные  сложности возникают при определении  объекта договора купли-продажи  лесных насаждений. В соответствии с ч. 1 ст. 455 ГК РФ товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ, т.е. правил оборотоспособности. Иными словами, объектом договора купли-продажи может выступать любое имущество, не изъятое из гражданского оборота[106]. Договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не следует из характера товара.

 

Анализ норм ЛК РФ и упоминавшегося Постановления  Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности» позволяет сделать вывод о специальной цели заключения данного договора - заготовка древесины. Покупатель с момента передачи ему соответствующих лесных насаждений (при предоставлении лесных насаждений в пользование составляется акт передачи лесных насаждений, который является приложением к договору купли-продажи лесных насаждений) осуществляет их рубку, которая ч. 1 ст. 16 ЛК РФ определяется как процесс спиливания, срубания, срезания. В понятие заготовки древесины, помимо рубки, входят понятия трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). В результате заготовки производится движимый товар - древесина, под которой понимаются «...срубленные лесные насаждения; материал, из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человека вещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят»[107]. Как известно, права на недвижимость и сделки с нею подлежат государственной регистрации, а договор купли-продажи лесных насаждений государственной регистрации не подлежит. Из сказанного следует вывод, что к рассматриваемым отношениям нельзя применять нормы ГК РФ о купле-продаже недвижимости.

 

В.В. Витрянский отмечает, что договоры, по которым  лес и многолетние насаждения реализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню» или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества[108]. Объектом анализируемого договора выступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные с земельной поверхностью.

 

В соответствии с концепцией ЛК РФ «...о привязке лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности»[109], леса и многолетние насаждения исключены  из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с законодательством лесные насаждения не рассматриваются в качестве недвижимого имущества. Леса сами по себе, по своим природным качествам представляют собой объект недвижимости, поскольку неразрывно связаны с земельным участками, на которых произрастают. Характерным признаком для большинства объектов недвижимости является их неразрывная связь с землей[110]. «Недвижимость - имущество, как правило, постоянно находящееся в одном и том же месте, обладающее индивидуальными признаками и являющееся незаменимым»[111]. Определение недвижимых вещей дается в ч. 1 ст. 130 ГК РФ: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Леса (лесные насаждения) подпадают под это нормативное определение недвижимого имущества по своим признакам: их нельзя переместить без несоразмерного ущерба их природоохранному назначению.

 

Рассматриваемый договор именуется как договор  купли-продажи лесных насаждений. В  действительности же воля сторон, заключивших  договор купли-продажи, направлена на передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют в имущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) как природного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляет собой совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых». Запасы древесины на корню в лесах признаются природным ресурсом[112].

 

Название  «договор купли-продажи лесных насаждений»  крайне неудачно, поскольку не отражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажа лесных насаждений» означает, что  такая продажа осуществляется в  целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте»[113]. Название данного договора неудачно еще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей; расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, что лесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

 

Ввиду этих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» на «договор купли-продажи древесины на корню». Новое название более верно передает его сущность. Лесные насаждения не подлежат купле-продаже ввиду того, что оборот лесов, произрастающих на землях лесного фонда, законодательством не разрешен. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Таким образом, продаваться может предназначенная для вырубки древесина на корню и право аренды лесного участка, а не лесные насаждения, неразрывно связанные с земельным участком.

 

Следует обратить внимание на то, что для целей ЛК РФ (ст. ст. 16, 18 и др. Кодекса) используется термин «насаждения». В предыдущем ЛК РФ 1997 г. вместо этого использовался термин «леса», а также «древесно-кустарниковая растительность». Представляется, что эти термины предпочтительнее; не было особой необходимости менять их в ЛК РФ, ГК РФ, Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) в настоящее время на термин «лесные насаждения». лесопользование правовой регулирование охотничий

 

«Хотелось бы обратить внимание на то, что в русском  языке термины, слова, выражения, относящиеся к ведению лесного хозяйства, складывались и формировались веками: лес, лесозаготовка, отпуск леса на корню, сплав леса... деревья, кустарники и т.д.»[114]. Непонятно, почему законодатель считает, что на землях лесного фонда произрастают только «лесные насаждения». Необходимо определиться со значением термина «лесные насаждения». «Лесные насаждения - это посаженные человеком деревья, растения»[115]. «Само слово «насаждение» говорит об искусственном происхождении растительности (посажены)»[116]. Они создаются людьми и произрастают в основном на полезащитных лесных полосах, в лесных питомниках, на землях отвода автомобильных и железнодорожных полос. Думается, употребление данного термина в ЛК РФ является неудачной новеллой законодательства.

 

Статья 260 УК РФ до внесения в нее изменений  в связи с принятием ЛК РФ в 2006 г. называлась «Незаконная порубка  деревьев и кустарников»; в настоящее  время она называется «Незаконная  рубка лесных насаждений». Законодателем  также было изменено название ст. 261 УК РФ («Уничтожение или повреждение лесов»). Теперь она называется «Уничтожение или повреждение лесных насаждений».

 

Как быть суду в случае, если незаконная порубка  деревьев совершена в естественных лесах, а не в выращенных человеком  лесных насаждениях? Адвокат подсудимого со ссылкой на толковые словари С. Ожегова и В. Даля будет доказывать его невиновность, поскольку он не совершал преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. Поскольку в уголовном праве не применяется ни аналогия закона, ни аналогия права, в том числе по объекту посягательства, то суду придется вынести по такому делу оправдательный приговор[117].

 

В соответствии с ч. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке из переданных лесных насаждений древесины (ч. 4 ст. 75 ЛК РФ).

 

Согласно Примерному договору купли-продажи лесных насаждений, форма которого утверждена упоминавшимся Постановлением Правительства от 26 июня 2007 г. N 406, в обязательном приложении N 2 к заключенному договору содержится характеристика структуры заготавливаемой древесины по породам и крупности. Данные показатели можно рассматривать в качестве ассортимента товара (ст. 467 ГК РФ). В случае нарушения условия об ассортименте наступают последствия, предусмотренные ст. 468 ГК РФ.