Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

Содержание

 

Введение …………………………………………………….. …………………………3

Основная часть…………………………………………………………………………..4

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов…………………………………………………………………………4
2. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий…………....6

Заключение…………………………………………………………………….................8

Список используемых источников……………………………………………………..10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Подавляющая часть населения проживает  в населенных пунктах, которые являются сосредоточением и центром жизни  граждан. Согласно последней Всероссийской переписи населения почти две трети россиян проживает в городских поселениях, а остальные – в сельских. Земли населенных пунктов занимают второе место после земель сельскохозяйственного назначения среди других категорий земель, что обусловливается их ролью  и важностью для проживания и обеспечения благополучия граждан. Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с их рождением, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.

В данной контрольной работе мы рассмотрим следующие вопросы:

• Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов;
• Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.

С признанием земли недвижимым имуществом и введением частной собственности  на землю стало очевидно, что именно земли городов и иных поселений  наиболее привлекательны для инвесторов. «В условиях рыночной экономики резко  повысился интерес к правовому  регулированию их использования, в  том числе к решению проблемы сочетания частных и публичных  интересов в процессе застройки  городских территорий. Соответствующее  потребностям рынка правовое регулирование  использования этих земель может  ускорить развитие экономики. Эти земли  и расположенные на них строения являются наиболее ценными объектами  недвижимости, которые служат источником стабильных высоких налоговых поступлений  в бюджет» .

Основное целевое назначение земель поселений состоит в том, что  на них размещаются жилые, производственные, офисные, социально-культурные здания, сооружения и объекты, предназначенные  для удовлетворения потребностей населения. ¹

Ценность и экономическое значение земель поселений определяется по другим критериям, нежели земель иных категорий, и зависит, например, от месторасположения  участка, его рельефа, грунтов основания, возможности просадки грунта, возможности  свободного доступа на участок, наличия  на нем иных строений, зданий, сооружений, обеспеченности его коммуникациями и т.п.

Экономические факторы оказали  влияние и на изменение соотношения  видов использования земель поселений. Преимущественное развитие получили жилая  застройка, застройка офисными помещениями, спортивными комплексами и культурно-развлекательными сооружениями.

Всем вышесказанным и обусловлена актуальность темы работы.

Основная часть

 

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

 

Земли населенных пунктов представляют собой одну из семи категорий земель, перечисленных в ст. 7 ЗК РФ. Им посвящается  глава XV ЗК РФ, которая так и называется – «Земли населенных пунктов». Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития  населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель других категорий. Из ЗК РФ  исключены понятия «городская черта», «поселковая черта». Вместо них используется понятие «граница населенного пункта».

В этом смысле под землями населенных пунктов следует понимать земли  и земельные участки, расположенные  в пределах города, поселка сельского  населенного пункта. Внутри границ этих населенных пунктов не может  быть земель иных категорий. В юридической литературе правильно отмечалось, что «граница территории поселения как муниципального образования обозначает административно-правовые характеристики территории муниципального образования – границы, в пределах которых реализуются полномочия органов местного самоуправления соответствующей территории муниципального образования.² Из данного вывода следует, что в пределах поселений, понимаемых в значении, которое им придается в Законе «Об общих принципах местного самоуправления», могут располагаться земли иных  категорий. Понятие такой границы тем самым отличается от понятия границы населенного пункта в земельно-правовом смысле.

Установление границ населенных пунктов  производится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы  муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Иначе говоря, не должно создаваться такое положение, когда одна часть земельного участка, принадлежащего одному и тому же лицу, находилась бы в пределах границ населенного пункта, а вторая – выходила за пределы этого пункта.

Утверждение и изменение границ городских, сельских населенных пунктов  осуществляется органами государственной  власти субъектов РФ, за исключением  следующих случаев. Границы городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляется Правительством РФ.

В ЗК РФ оговаривается, что включение  земельных участков в границы  населенных пунктов не влечет за собой  прекращение прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков.

Земли населенных пунктов в своей  совокупности составляют незначительную часть земельного фонда (чуть более 1%). Однако на территории городов и  других населенных пунктов проживает  практически все население страны. Высокая плотность населения, необходимость в связи с этим на сравнительно небольших земельных участках разместить большое количество жилых домов, административных, коммунальных, промышленных и других зданий и сооружений, транспортных путей сообщения и других коммуникаций приводят к тому, что отношения по использованию земель этой категории приобретают весьма сложный и своеобразный характер.

Отличительной чертой земель населенных пунктов является то, что пользование  и распоряжение ими устанавливается  не только земельным законодательством. При их использовании требуется  соблюдение большого количества градостроительных и иных специальных норм и правил. Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием территорий. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий

В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1. жилым;
2. общественно-деловым;
3. производственным;
4. инженерных и транспортных инфраструктур;
5. рекреационным;
6. сельскохозяйственного использования;
7. специального назначения;
8. военных объектов;
9. иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности  территориального сочетания различных  видов использования земельных  участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и  иных видов использования земельных  участков).

Земельные участки в  составе жилых зон предназначены  для застройки жилыми зданиями, а  также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Земельные участки в  составе общественно-деловых зон  предназначены для застройки  административными зданиями, объектами  образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными  предназначенными для общественного  использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в  составе производственных зон предназначены  для застройки промышленными  и иными предназначенными для  этих целей производственными объектами  согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в  составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для  застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного транспорта, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам. ³

Земельные участки в  составе рекреационных зон, в  том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для  отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо  охраняемых территорий, в которые  включаются земельные участки, имеющие  особое природоохранное, научное, эстетическое и иное особо ценное значение.

Участки, на которых находятся  объекты, не являющиеся памятниками  истории и культуры, но расположенные  в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Участки в составе зон  сельскохозяйственного использования  в населенных пунктах – земельные  участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного  назначения.

Участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных  территориальных зон и не подлежат приватизации.

 В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. ⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Правовой режим земель поселений  – это совокупность содержащихся в земельном, экологическом, градостроительном  и ином законодательстве РФ и ее субъектов, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления условий и правил разрешенного использования, охраны, учета и мониторинга земель городских и сельских поселений, распространяющихся как на поселение в целом, так и учитывающих особенности отдельных территориальныхзон. 
            Установление правового режима земель поселений призвано обеспечить реализацию конституционных прав и обязанностей граждан и их объединений на землю, а также учесть публичные интересы в части беспрепятственного пользования городской и сельской территорией для удовлетворения коммунальных, культурно-бытовых, транспортных и иных потребностей населения.  
           Нормативно-правовое обеспечение правового режима земель поселений в целом заслуживает высокой оценки. Предусмотренная градостроительным законодательством схема регулирования градостроительной деятельности в поселениях является демократичной и не уступает прогрессивным зарубежным аналогам. Разработка органами местного самоуправления правил застройки, содержащих градостроительные регламенты, теоретически позволяет преодолеть имеющиеся коррупционные схемы с участием отдельных должностных лиц этих органов и упростить процедуру получения необходимых документов, разрешающих застройку земельных участков. Однако массовый отказ органов местного самоуправления разработать указанные правила застройки (они приняты всего лишь в 8-10 крупных городских муниципальных образованиях России) не позволяет в полной мере реализовать замысел ГрадК РФ.  
           Следовательно, основные усилия законодателя в сфере установления и реализации правового режима земель поселений должны быть направлены не cтолько на разработку новых законов, сколько, главным образом, на создание механизма реализации положений ГрадК РФ, создание системы гарантий реализации прав и законных интересов граждан в этой сфере. В первую очередь это касается права на информацию и благоприятную среду жизнедеятельности, учета мнения населения при принятии градостроительных решений. Но одних правовых инструментов здесь недостаточно. Необходима разработка экономических, организационных, политических и иных мероприятий по созданию надлежащих правовых основ реализации прав граждан в области использования и охраны земель поселений. Затрудняют участие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в защите указанных прав граждан два обстоятельства.  
            Таким образом, в части «условий и порядка пользования» землями поселений следует руководствоваться градостроительным законодательством, а в части «владения и распоряжения» – земельным и гражданским законодательством. Другими словами, градостроительное законодательство определяет посредством установления градостроительных регламентов, как можно использовать земельный участок, из каких имеющихся параметров и видов использования собственник (пользователь, арендатор) может выбрать устраивающий его вариант. Земельное законодательство устанавливает оборотоспособность земельных участков поселений, порядок проведения торгов, приватизации участков и т.д. Гражданское законодательство определяет форму сделок с землей, обязательность их государственной регистрации (а в ряде случаев и нотариального удостоверения) и т.д. Таким образом, правовой институт земель поселений является комплексным (межотраслевым), регулируемым нормами, в первую очередь, градостроительного и земельного права, а также экологического, гражданского, муниципального и иных отраслей права.