Основные положения землеустройства

СОДЕРЖАНИЕ

1.ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛИ КАК СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА, ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ СРЕДСТВ ПРОИЗВОСТВА……………………………3

2.ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА: СОДЕРЖАНИЕ, ВЗАИМОСВЯЗЬ, ЗАДАЧИ.......................................................................................................................6

3.ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ..19

4.РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ…………………………………………………………..20

5.ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА  ПО ЗАЩИТЕ ПОЧВ ОТ ВОДНОЙ  И ВЕТРОВОЙ ЭРОЗИИ….………………………………………………………....26

БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛИ КАК СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА, ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ СРЕДСТВ ПРОИЗВОСТВА

Земля как средство производства имеет ряд специфических особенностей, отличающих ее от других средств производства. Эти особенности заключаются  в следующем.

1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом  человеческого труда. Земля —  продукт природы, и в этом  смысле она предшествует труду.  Земля становится средством производства  в процессе труда.

 Как природное тело, возникновение которого не связано  с деятельностью людей, земля  не имеет первоначальной стоимости.  Вместе с тем нельзя забывать, что за долгие годы работы  на земле люди вложили в  нее колоссальный труд многих  поколений. Этим трудом освоены  громадные площади сельскохозяйственных  угодий, накоплено высокое почвенное  плодородие. Поэтому в настоящее  время земле присущи многие  вновь приобретенные свойства, превратившие  дары природы в бесценное народное  богатство. 

2. Использование земли  связано с постоянством места.  Ее невозможно переместить, тогда  как большинство средств производства  можно использовать в самых  разных местах, перемещая по мере  надобности.

 Разумеется, что в такой  постановке вопроса речь идет  о конкретных участках земли.  Земельный же фонд в целом  как объект хозяйствования нельзя  рассматривать как нечто застывшее  и недвижимое. Человеческое общество  проводит колоссальную работу  по освоению площадей в малообжитых  районах. Постепенно раздвигаются  границы, исторически сложившихся  агроклиматических зон и ареалов  возделывания тех или иных  культур. В результате сельскохозяйственного  освоения намечается все более  заметная концентрация угодий  вокруг промышленных и культурных  центров.

 

 Вместе с тем указанная  выше особенность земли требует  взвешенного подхода к организации  угодий, глубокого экономического  обоснования территориального размещения  средств производства, неразрывно  связанных с землей: построек  и сооружений, мелиоративной и  дорожной сети и т. д.

3. Поверхность земли ограниченна.  Ее нельзя, как другие средства  производства, количественно увеличить  или качественно видоизменить. Землю  нельзя заменить другими, более  совершенными средствами производства. Это не означает, что на земном  шаре все земли, пригодные для  сельскохозяйственного использования,  исчерпаны. По данным международных  организаций, человечеством используется  примерно 1/3 часть суши. Распаханность  Европы составляет около 30% территории, Азии — 10-12%, Африки — 9%, Южной  Америки — 4%, Австралии — всего  1%. Принято считать, что для  развития сельского хозяйства  имеются еще значительные резервы  территории.

4. Все средства производства  в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства. Земля при правильном использовании  не только не теряет, но постоянно  увеличивает свои производительные  свойства. Имеется в виду неоспоримая  способность поверхностного почвенного  слоя земли к воспроизводству  плодородия. Очевидно, что научно  обоснованные системы земледелия  способствуют этому, если они  учитывают природные закономерности. Однако способность земли к  воспроизводству плодородия реализуется  не всегда. Бессистемное, хищническое  использование земли, как и  отсутствие своевременных мер  по ее охране, не только снижают  плодородие, но могут привести  к полной потере ее производительных  свойств. Изучая функционирование  земли как средства производства  можно сделать важный вывод.  Человеческое общество, изначально  используя природные свойства  земли, воздействует на них,  приспосабливая к нуждам конкретного  производства.

 Так, естественное  почвенное плодородие превращается  в экономически эффективное посредством  мелиорации и агротехники, на  геоботанические свойства воздействует  лесохозяйственная деятельность, пространственные  условия регулируются развитием  сети дорог, доступность полезных  ископаемых достигается посредством  строительства шахт и рудников.

 В связи с этим  в науке и на практике выделяется  специальная категория средств  производства, неразрывно связанных  с землей. К ним относятся:

- производственные здания и сооружения, включая промышленные, сельскохозяйственные и другие сооружения, размещение которых не только связано с использованием земли, но также определяет ее функциональное значение;

- мелиоративные и водохозяйственные системы (осушительные и оросительные), а также водохозяйственные объекты (пруды, водохранилища и т. п.), назначение которых заключается в регулировании естественных условий ведения сельского или иного хозяйства;

- транспортные магистрали и сооружения: дороги, мосты и другие сооружения, которые регулируют территориальные условия землепользования;

- противоэрозионные и другие почво- и земельнозащитные сооружения, предназначенные для защиты земель от негативного природного или антропогенного воздействия;

- многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, защитные лесонасаждения;

- другие хозяйственные строения и сооружения.

 В системе рыночных  отношений перечисленные сооружения  и системы рассматриваются как  объекты недвижимости. В таком  двойственном подходе нет противоречия, ибо одни и те же объекты  функционируют в различных качествах.  С одной стороны, они являются  средствами производства, поскольку  способствуют эффективному использованию  земельного участка, совершенствуя  его природные свойства. Использование  их возможно только там, где  они размещены в органичном  единстве с земельным участком. С другой стороны, здания, сооружения и другие системы — это потребительские стоимости, имеющие собственную оценку, которые могут являться объектами купли-продажи, то есть функционируют как объекты недвижимости. Перемещение их невозможно без полного и частичного разрушения, потери стоимости и пригодности к эксплуатации.

 Концентрация средств  производства, непосредственно связанных  с землей, во многом определяет  уровень интенсивности использования  земли. Значение этого весьма  велико в сельском хозяйстве,  так как средства производства  выполняют здесь роль связующего  звена между естественными процессами  роста растений и технологическими  аспектами интенсивности производственных  процессов.

 

2. ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА: СОДЕРЖАНИЕ, ВЗАИМОСВЯЗЬ, ЗАДАЧИ

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем  ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем  на ней, в огромной степени зависит  наше благосостояние. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важную роль играет земельное  законодательство.

Землеустройство - это мероприятия  по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства  и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования  гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также по организации  территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных  картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации  территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с  установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной  окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Содержание и порядок  проведения землеустройства определены в Земельном, Лесном и Градостроительном  кодексах РФ, Федеральном законе «О землеустройстве», некоторых постановлениях Правительства РФ, нормативных актах  субъектов РФ и ведомственных нормативных актах.

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических  и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений  о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-территориальных  образований и территориальных  зон, выступающих объектами землеустройства.

В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических  средств, используемых при обследованиях  и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.

На основе обследований разрабатывается  землеустроительная документация, включая  схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства.

По каждому объекту  землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело.

Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных  объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы  также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право  сервитута. Наличие планов земельных  участков обязательно при купле-продаже  земельных участков и совершении иных сделок.

При землеустройстве в  обязательном порядке учитываются  определенные социальные условия. К  социальным условиям, которые должны приниматься во внимание при землеустройстве  относятся: система расселения (структура  населения, его плотность), населенные пункты (их размещение, количество, размеры, их целевое назначение, уровень благоустройства  и прочее).

При землеустройстве также  рассматриваются и такие социальные условия, как населенные пункты сельскохозяйственного  назначения – села, деревни. При  исследовании населенных пунктов данной категории обязательно учитывается: развитие структуры, наличие (виды, количество, размеры, размещение и так далее) производственных центров, а именно – фермы и другие структуры  хозяйственного назначения, их уровень  механизации и развития, формы организации труда и другое.

При землеустройстве также  обязательно рассматриваются такие  факторы, как наличие водных ресурсов, наличие и состояние транспортных развязок и путей (для железнодорожного транспорта, автотранспорта), наличие (состояние) коммуникационных сетей (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, телефонизация, газоснабжение и прочее).

Главные задачи землеустройства  были определены «Основными положениями  землеустройства в СССР», утвержденными  Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и  закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ  при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям.

Перед землеустройством в  настоящее время стоят новые  задачи, основными из которых являются:

1.реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю;

2.создание специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

3.осуществление мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

4.проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений;

5.образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

6.подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;