Организация и содержание Столыпинского землеустройства

.        

3.2 Земельные ресурсы

 

      Земельные ресурсы — это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.                                                                                                                     Из общей площади поверхности Земли в 510,2 млн км2 на долю суши приходится 149,1 млн км2 (29,2%), остальное составляют океаны и моря (70,8%). Земельные ресурсы мира определяются в  
129 млн км2, в их состав не включены ледяные пустыни Антарктиды и Арктики. Крупнейшими земельными ресурсами обладают следующие государства: Российская Федерация — 17,1 млн км2 (13,3% мировых); Канада — 10,0; Китай — 9,6; США — 9,4; Бразилия —  
8,5; Австралия — 7,7 млн км2. По обеспеченности на душу населения земельными ресурсами выделяются Австралия, Канада и Россия.                                                                                  Земельный фонд планеты представляет сочетание разнообразных категорий земель. Наибольшие площади заняты сельскохозяйственными угодьями — более 35%, лесами и кустарниками — 30%, населенными пунктами, промышленностью и транспортом — свыше 3% от всего земельного фонда.                    

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Сельскохозяйственные угодья

 

       Сельскохозяйственные угодья — это участки земли, используемые в сельскохозяйственном производстве, различаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельхозугодий относятся: пашни (земли, систематически обрабатываемые и используемые для посева различных сельскохозяйственных культур), многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашня, не обрабатываемая в течение длительного времени), сенокосы и пастбища (луга, используемые для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). Крупнейшие площади сельскохозяйственных угодий сосредоточены в Китае (более 13% мировых), в США (около 10%), в России (5%).                                                                                          Оценки мировых ресурсов земельных угодий приблизительны, более трети суши строго не учтено, особенно в Азии и Африке, вследствие слабой изученности земель и несовершенства системы учета. В мировых и национальных сопоставлениях используется такой показатель, как сельскохозяйственная освоенность территории — отношение сельскохозяйственных земель ко всей площади. Среди крупнейших стран мира наблюдается значительная дифференциация, обусловленная большими различиями в природно-географических условиях: в России доля сельскохозяйственых угодий составляет 13% от всей площади страны, в Канаде — 7, США — 53, Франции — 63%.                                                                                                                                       Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посев сельскохозяйственных культур. На начало 90-х гг. ХХ в. было распахано и обрабатывалось примерно 11% мирового земельного фонда, доля пашни в общей площади мировых сельскохозяйственных угодий составляла 30 — 32%. Распаханность территории (отношение пашни к общей площади, в процентах) сильно колеблется как по крупным регионам земного шара (Африка — 7%, Южная Азия — 45%), так и по отдельным странам мира (Россия — 8%, Украина — 59, Казахстан — 13, Молдова — 66, Канада — 5, Япония — 12, США — 21, Франция — 35, Дания — 56%).

Распахано и занято многолетними насаждениями в мире почти 1,5 млрд га, в то же время площади земель, потенциально пригодных под пашню, оцениваются отдельными учеными в 3,2 млрд га. Однако освоение малопригодных земель сопряжено с большими финансовыми и материально-техническими затратами, сложными мелиоративными, ирригационными и другими работами. Такие земли представляют собой болота, северные и горные тундры, полярные и высокогорные пустыни, подвижные пески, солончаки; удаленные от центров цивилизации неэксплуатируемые леса, преимущественно в горах, а также в некоторых районах Канады, Сибири, бассейнов Амазонки и Конго. Освоение новых земель, особенно за счет сведения лесов, связано с нарушением экологического равновесия, изменением водного режима и другими неблагоприятными последствиями не только в отдельных регионах, но и в масштабе всей планеты.    Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый для удовлетворения различных потребностей.                                         Издревле человек вел на земле сельское хозяйство, размещал жилые и производственные объекты, получал через нее доступ к другим природным объектам – лесам, недрам.                                       Следует отметить, что термин «земля» («земли») многогранен и имеет несколько значений.                Одно из них – это Земля как планета солнечной системы, космический объект.                                   В ином значении употребляется слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, а также все совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека.                                                  Широкое распространение имеет понятие «земля – поверхностный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем». В этом случае почвенный покров понимается как природное образование, имеющий основополагающее значения для существования растительного и животного мира. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты.                                                                             И в современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, в последние годы появилось особое понимание ценности земель и земельных ресурсов как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для жизни человека экологического баланса.                                        Вместе с этим возникли опасения сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество может не только не утратить потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу исчезновения земельных ресурсов.                                                                                                         Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.                                                                                                                                                        В связи с этим появилась востребованность в правовом закреплении земельных отношений, поскольку право есть регулятор всех общественных отношений. Посредством правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.                                                         Основной Закон России – Конституция Российской Федерации, в ст.67 устанавливает, что территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Под территорией, прежде всего, понимается сухопутная часть, то есть земля. Таким образом, земельные ресурсы России – это земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря.                         В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации6 земельные отношения регулируются данным Кодексом, а также федеральными законами и иными актами, принимаемыми в соответствии с ними.                                                                                                         А ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.                                                                                                                           Однако объектом правового регулирования земля выступает как почвенный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем и используемый как основное (главное) средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле. Другой аспект ее правового статуса – когда она предоставляется различным субъектам предпринимательской деятельности в качестве пространства для операционного бизнеса.

 

 

 

3.4 Роль земли  как объекта правового регулирования

 

Земля как объект правового  регулирования выполняет троякую  роль:

 

- в экологическом понимании  – это природный объект, составная  часть природной среды, взаимодействующая  с другими объектами природы  – лесами, недрами, водами, а в  широком смысле – охватывающая  все природные ресурсы;

 

- с экономической стороны  земля выступает как объект  хозяйственной и иной деятельности  – является материальной базой  всякого производства. Она – источник (ресурс – для удовлетворения  самых разнообразных потребностей  человека;

 

- в социальном отношении  – это объект собственности.  При капитализме решающее значение  земли для регулирования земельных  отношений имеет социальная функция  земли. При социализме земля  является в одних странах исключительной  собственностью государства, в  других – наряду с государственной,  кооперативной, частной и личной  собственностью.                    В соответствии с Конституций  Российской Федерации вся земля  в России находится в частной,  государственной, муниципальной  и иных формах собственности,  а земельный фонд России в  зависимости от основного целевого  назначения делится на категории.                              Экономическая стоимость земли  – категория больше метафорическая, однако ее отсутствие не исключает  денежной оценки земли в целях  ее наиболее эффективного использования.                 Земля – важнейший природный  ресурс, главное средство производства  в сельском, лесном хозяйстве  и горном промысле, а также  пространственный базис для размещения  зданий, сооружений и других объектов.8Все  земли в Российской Федерации  разделены на категории, содержащие  определенные группы свойств;  они, в свою очередь, подразделяются  на виды, обладающие определенным  свойством. Так, среди категорий  земель выделены земли поседений,  а в этой категории имеются  земли городских и сельских  поселений.                                                            В соответствии со ст.7 ЗК РФ  все земли Российской Федерации  по целевому назначению подразделяются  на следующие категории: земли  сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения; земли особо охраняемых  территорий и объектов; земли  лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.                                                                               Еще одной особенностей земель является их ограниченность, что требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.Такой признак как недвижимость земли порождает следующие формы земельных отношений: землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных объектов, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, отвод участков в натуре на местности и т.д.Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных отношений, выражающихся в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства. В зависимости от целевого использования земельного участка, значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и т.д. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведению известкования и др.

 

Таким образом, подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

 

1. Непосредственным объектом  земельных ресурсов являются  земельные участки, носящиеся  к землям определенных категорий  и вдов.

 

2. Свойства и особенности  земель оказывают влияние на  правовое содержание этого отношения,  внося специфику в правомочия  субъектов. Однако это присуще  не всем свойствам и особенностям  земель, а лишь тем, которые  учтены в законе и предусмотрены  правовыми нормами.

 

3. Свойства и особенности земель можно подразделить на присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упустить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воздействие на формирование земельных правоотношений.

 

 

4. Земельные участки можно  разделить на «исключительно  земельные»; на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно, земельные участки имеют следующие виды режимов: земельно-правовой; смешанный земельно-природноресурсный режим; смешанный земельно-имущественный режим.

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. ГУЗ, 2000; С.Н.Волков, Н.В.Комов, Н.Г.Конокотин, И.И. Пономаренко «Вехи российского землеустройства: Время, события, люди»
2. Герман И.Е. « История русского межевания»
3. И. Д. Ковальченко "Столыпинская аграрная реформа" ; "История   СССР" Москва 1992 г.
4. Горбачев М.С. Реформы и жизнь. В 2-х тт. М., 2006. 541с.
5. Государство Российское: власть и общество. Сб. док. М., 2006. 341с.
6. Документы свидетельствуют. 1927-1929. 1929-1932. Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации. М., 2004. 301с.
7. .Из истории партийных программ // Известия ЦК КПСС. 2006. № 3.
8. Кооперативно-колхозное строительство в СССР. 1923-1956. М., 2005. 202с.
9. Примерный Устав сельскохозяйственной артели. М., 1935.
10. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты. М., 1995.
11. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М., 1952.
12. Степун Ф.А. Бывшее и не сбывшееся. В 2-х тт. М., 2004.354с.
13. Хрестоматия по истории России. 1914-1945. М., 2006. 512с.
14. Хрестоматия по истории России. 1946-1995. М., 2006. 557с.