Охрана земель - исторический аспект

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования

"Самарский государственный  экономический университет"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по курсу «Земельное право»

на тему: «Охрана земель - исторический аспект»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса ИП ТП

Безбах Н.С.

Научный руководитель:

 к.ю.н., доцент

 Колесова О.Н.

 

 

Самара

2011

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….…3

Глава 1. Советское законодательство об охране природы………………………4

Глава 2.  Охрана земель на современном этапе………………………………….14

Заключение…………………………………………………………………………17

Список литературы и нормативно-правовых актов……………………………..18

 

Введение 

Проблема рационального  использования и охраны земельных  ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве  одной из актуальнейших, так как  связана с производством продуктов  питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия.

Писатель и агроном  Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли - едва ли не главное чудо нашей планеты.

По существу почва является невозобновимым природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы  требуется в зависимости от природно-климатических  условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличие  от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании  земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.

Вместе с тем, площади  плодородных почв катастрофически  сокращаются. Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода) их под строительство и другие цели несообразные их (почв) главному предназначению. Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

Таким образом, постановка вопроса  о решении проблемы рационального  использования земельных ресурсов и охране их вполне правомерна и  требует скорейшего разрешения. 

Глава 1. Советское законодательство об охране природы

Период от первых упоминаний о государственности на территории современной России и примерно до конца XII века связан с ни чем не ограниченным пользованием природными ресурсами. Например, в материалах по истории Древней  Руси лес, как категория земель, упоминается  крайне редко. Леса были естественным элементом ландшафта и не заслуживали  специального летописного упоминания. В летописи чаще всего попадали более  значимые для того времени угодья, такие, как пашенные и луговые  земли, бортные и сенокосные угодья, бобровые гоны и т.п. И только там, древесины было недостаточно для  жизнеобеспечения человека, например, в лесостепной зоне, лесные земли  находили отражение в документах.

Таким образом, для России описываемого периода можно выделить неявные, неосознанные начала природоохранной  деятельности, происходящие от политических, экономических, социальных и духовных потребностей человека. В основном такие потребности можно сгруппировать  в следующие категории, связанные с культовым заповедованием отдельных лесных участков,   заповедованием и охраной мест гнездования ловчих птиц,  защитой прав собственности на бортные деревья, охраной бобровых поселений,  ограничением пользования участками леса - местами княжеской (царской) охоты,  запрещением лесопользования в засечных (оборонных) лесах и охраной их от пожаров,  введением элементарных правил охоты.

 Положительным результатом  такой деятельности являлось  размножению в заповедных местах  и последующее расселение различных  животных, птиц, растений, грибов, а  также введение первых в истории  страны ограничений на добычу  лесного зверя и птицы, ловчих  птиц.

В царской России охране природы не придавалось значения государственной проблемы. Господствующие классы пренебрежительно относились к  идее охраны природы, считая, что богатства  российской земли, недр, лесов и водоемов неисчерпаемы. Были широко распространены хищнические способы эксплуатации природных богатств помещиками и капиталистами, стремившимися лишь к получению от своих хозяйств максимального экономического эффекта в ближайший отрезок времени. Под лозунгом «на наш век хватит» истреблялись леса Европейской части страны, запасы пушнины на севере и в Сибири, ценнейшие промысловые животные в северных и дальневосточных морях.

Некоторые законодательные  мероприятия царского правительства, проводившиеся под давлением  прогрессивной общественности, не улучшали положения, так как мало ограничивали произвол крупных землевладельцев  и промышленников в распоряжении природными богатствами, находившимися  в их частной собственности. К  тому же царские законы касались, как  правило, лишь отдельных сторон дела охраны природы и не во всех случаях  ограждали ее от хищнических посягательств. Закон об охоте 1892 г. регулировал, например, только спортивную охоту. Не регламентировались в законодательном порядке добыча полезных ископаемых, вырубка лесов. Не принимались меры борьбы с эрозией почв и проистекающей отсюда утратой их плодородия.

 После Великой Октябрьской  социалистической революции в  России охрана природы стала  делом Советской власти. Осуществив  национализацию всей земли, трудящиеся  нашей страны не могли и  не могут допустить расхищения  принадлежащих им природных богатств. Задача бережного и рационального  их использования становится поэтому неотъемлемой частью социалистической реконструкции народного хозяйства и приобретает значение государственной проблемы, разрешаемой в значительной мере законодательным путем.

Охрана природы в СССР — это система разносторонних, проводимых государством и населением мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и умножение природных богатств страны.

За 40-летний период Советской  власти накопился большой опыт законодательного регулирования охраны природы, который  представляет научный и практический интерес. Его обобщение и изучение необходимо для разрешения возникающих на современном этапе задач охраны природы в условиях дальнейшей интенсификации социалистического промышленного и сельскохозяйственного производства. Изучение этого опыта необходимо, в частности, и для того, чтобы помочь найти наиболее правильное юридическое оформление тех мероприятий по охране природы, которые намечаются на ближайшее время.

На первых порах существования  Советской власти в качестве важнейшей  задачи в области охраны природы  выдвигалось сохранение ее отдельных  объектов, имеющих исключительное народнохозяйственное, научное или культурное значение. Такие объекты получили наименование памятников природы.

 Первый общий декрет  Совнаркома РСФСР об охране  памятников природы был издан  за подписью В. И. Ленина 16 сентября 1921 г. В нем были закреплены и развиты уже имевшиеся практические начинания по созданию заповедников. По этому декрету организация охраны памятников природы в стране возлагалась на Народный комиссариат просвещения РСФСР. На территории заповедников и национальных парков не допускалась без разрешения обработка земли, разработка ее естественных богатств, охота, ловля зверей, птиц, рыбы, собирание яиц и пуха. Создание заповедников играло первостепенную роль в условиях, когда надо было, прежде всего, сохранить еще оставшиеся от разорительного капиталистического хозяйничанья островки нетронутой природы или приостановить нанесение ей непоправимого ущерба. Первый заповедник (Астраханский) образуется в 1919 г. По декрету СНК РСФСР от 14 мая 1920 г.,4 подписанному В. И. Лениным, учреждается государственный Ильменский заповедник на Южном Урале. После издания декрета от 16 сентября 1921 г. сеть заповедников очень быстро расширяется.

Однако и в первые годы Советской власти, наряду с методом  абсолютной охраны природы, каковым  является создание заповедников, применяется  законодательное регулирование  охоты, рыболовства, использования  недр, лесов и ведения сельского хозяйства с учетом природоохранительных интересов. Ряд правовых норм, направленных на охрану природных ресурсов в процессе их хозяйственного использования, содержится в известных декретах Советского правительства «О социализации земли» (февраль 1918 г.), «О лесах» (май 1918 г.), «О недрах земли» (апрель 1920 г.), «Об охоте» (июль 1920 г.).5 Согласно указанным декретам обеспечение правильной эксплуатации природных ресурсов возлагалось на Наркомзем РСФСР и Горный совет при ВСНХ.

 В налаживании и  развертывании дела охраны природы  в нашей стране выдающаяся  роль принадлежит В. И. Ленину. Он не раз указывал, что природные  богатства надо использовать  разумно, бережно, не истощая  их запасов. В. И. Ленин требовал  строжайшего наказания лиц, расхищающих  или уничтожающих блага природы.  Например, заведующего санаторием  Горки, распорядившегося срубить  в парке здоровую ель, он  предлагал подвергнуть аресту сроком на один месяц.

В 1924 г. издается декрет ВЦИК и СНК РСФСР и Инструкция Наркомпроса  об учете и охране памятников природы. 5 октября 1925 г. постановление ВЦИК и  СНК РСФСР об охране участков природы  и ее отдельных произведений, имеющих  преимущественно научное или  культурно-историческое значение. Этим постановлением был учрежден при  Наркомпросе РСФСР Междуведомственный государственный комитет по охране природы, возглавивший борьбу за рационализацию использования природных ресурсов предприятиями различных ведомств. В краях и губерниях были образованы Междуведомственные комиссии по охране природы, действовавшие на правах местных  органов Комитета.

  Рост народного хозяйства вызывает потребность в установлении четкой системы правил, которые бы регулировали хозяйственную эксплуатацию благ природы, предохраняя их от истощения. В связи с этим издаются постановления ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации н управлении рыбным хозяйством» (сентябрь, 1922 г.), «Положение о недрах земли и их разработке» (июль, 1923 г.) и ряд др. В 1922— 1924 гг. издаются республиканские правила производства охоты, устанавливается порядок выдачи билетов на право охоты, предусматриваются меры борьбы с браконьерством. Для дела охраны природы большое значение имело издание Земельного, Лесного и Уголовного кодексов РСФСР, в которых предусматривается ответственность за нарушение правил землепользования и эксплуатации недр, за неправильное ведение лесного хозяйства и лесонарушения, за производство рыболовного промысла с нарушением правил и иные действия, наносящие ущерб делу охраны природы.

После образования СССР начинают издаваться и союзные законы, разрешающие  ряд вопросов по охране природы общегосударственного значения. Например, принимаются постановление  Президиума ЦИК СССР от 13 июля 1923 г., распространившее на СССР действие республиканского Положения о недрах земли и  их разработке, постановление ЦИК  и СНК СССР от 21 ноября 1924 г. «Об  основах организации рыбного  хозяйства Союза ССР», постановление  СНК СССР от 2 февраля 1926 г. «Об ограничении  промысла морских котиков и морских  бобров».

В период развертывания социалистической индустриализации страны и сплошной коллективизации сельского хозяйства  законодательное регулирование  эксплуатации природных ресурсов с  учетом их сохранения и возобновления  выступает на первый план. Законодательная  деятельность Советской власти в  области охраны природы в этот период характеризуется изданием нормативных  актов, определяющих природоохранительные обязанности организаций и лиц, которые в той или иной мере пользуются благами природы. Издаются также нормы об ответственности  за неисполнение этих обязанностей, за нарушение природоохранительного  режима.

  В целях улучшения организации промышленной разработки месторождений полезных ископаемых издается Горное положение СССР. В нем вопросы охраны недр впервые находят достаточно подробное законодательное разрешение. В ст. 128 Горного положения Союза ССР раскрывается содержание понятия охраны недр как совокупности геологического, технического и маркшейдерского контроля за деятельностью горнопромышленных предприятий. Учреждается Горный надзор при ВСНХ, органам которого предоставляется право вести дознания и привлекать к уголовной ответственности лиц, нарушающих законы и распоряжения об охране недр и технической правильности горных работ.

Мощное развитие металлургии, химической промышленности и транспорта, строительство электростанций, работающих на минеральном топливе, вызвали  необходимость усилить борьбу против загрязнения атмосферы и водоемов. В связи с этим было урегулировано  создание зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения (постановление  СНК РСФСР от 6 июля 1928 г.), укреплена  система санитарных органов и  определены их права по надзору за устранением вредного влияния деятельности промышленных предприятий (постановление  СНК СССР от 26 июня 1935 г.).

Для охраны плодородия почв как основы высокопроизводительного  земледелия важное значение имели Общие  начала землепользования и землеустройства 1928 г., которые обеспечивали устойчивое пользование землей на социалистических началах и возлагали на землепользователей обязанность целесообразно использовать предоставленную им землю. Устойчивость землепользования создавала заинтересованность пользователей в охране плодородия почв путем введения правильных севооборотов, облесения оврагов, балок, песков, а также проведения других противоэрозийных мероприятий.