Контрольная работа по "Земельному праву"

земельные участки федеральных  государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных  природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных  зон, других особо охраняемых природных  территорий федерального значения, включая  прибрежные зоны морей и океанов; .

земельные участки Российской Академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских  учреждений, высших учебных заведений  федерального значения, федеральных  опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных  и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных  мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство  РФ;

Перечень земельных участков, отнесенных к федеральным землям, определяется субъектами Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом, принятыми соответствии с  Конституцией Российской Федерации. Земли, находящиеся в государственной  собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам  для застройки, сельскохозяйственного  производства и иных целей. В государственную  собственность могут приобретаться  земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения  и в результате прекращения права  муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным  земельным кодексом и другими  законами;

Собственность субъектов  РФ. К ней относятся земли в  пределах их административно-территориальных  границ за исключением федеральных, муниципальных и частных земель. Владение, пользование и распоряжение государственными землями находится в совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также в соответствии с договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Специфика права государственной  собственности на землю заключается  в следующем.

1) Данный вид права  собственности характерен высоким  уровнем своих субъектов. В  соответствии со ст. 1 Конституции  РФ Российская Федерация Россия  есть демократическое федеративное  правовое государство с республиканской  формой правления. Носителем суверенитета  и единственным источником власти  в РФ является ее многонациональный  народ.

2) Государственные земли  используются только в соответствии  со своим целевым назначением.  Земли, находящиеся в собственности  государства, могут использоваться  в таких целях, какие недопустимы  для иных, негосударственных организаций  и граждан. Например, использование  земель под размещение предприятий,  производящих ядерное и иное  боевое вооружение; под военные  полигоны, аэродромы; под выращивание  наркотических и иных, запрещенных  к возделыванию культур и т.  п.

Таким образом, цели использования  земель, находящихся в собственности  государства, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства.

3) Правомочия собственности  на землю совпадают у государства  с правомочиями регулирования  землепользования всего земельного  фонда, а также осуществлением  контрольных функций за использованием  земель иными собственниками. Поэтому  предусмотрен правовой механизм  пресечения управленческих решений,  нарушающих права других собственников  земли. Так, земельное законодательство  запрещает вмешательство в хозяйственную  деятельность земельных собственников  со стороны государственных органов; в случае издания государственным органом акта с нарушением закона или его компетенции собственник земли вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

Право муниципальной  собственности на землю.

Муниципальная собственность  на землю — это собственность  городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований.

К этому виду собственности  могут относиться земли, занятые  объектами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для  непосредственного осуществления  коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др.

В муниципальной собственности  находятся земли в пределах черты  городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участки  за их чертой, переданные в ведение  органов местного самоуправления. В  муниципальную собственность городов  и других поселений, а также районов (кроме районов в городах) для  обеспечения их развития могут дополнительно  передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности. В  муниципальную собственность могут  приобретаться земли органами местного самоуправления у собственников  земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях. Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципальной  собственности, — служить удовлетворению коммунальных потребностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и  коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государственной собственностью.

Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляется органами местного самоуправления на основании местных уставов, территориального планирования и зонирования земель в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Земли, находящиеся в муниципальной  собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам  на основании решений органов  местного самоуправления в соответствии с их уставами.

До принятия специального федерального закона оборот земельных  участков в крупных городах организуется на основе аренды, продажи права аренды. В малых городах земельные участки могут передаваться в собственность для индивидуального жилого и гаражного строительства, коллективного садоводства. Передача застроенных земельных участков в собственность осуществляется с учетом планируемого целевого назначения участков согласно градостроительной документации. Допускается приватизация муниципальных земель. Условия приватизации определяются местными органами самоуправления в порядке, установленном ЗК. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в поселениях.

Иные формы  собственности — смешанные. Право общей собственности на земельные участки означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения конкретным земельным участком двум и более индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, которые выступают сособственниками. Общая собственность существует в виде долевой или совместной. В первом случае каждому сособственнику определяется и фиксируется в соответствии с персональным регистрационным документом (свидетельством о регистрации права собственности) его доля. Во втором случае доля каждого не определяется (ст. 244 ГК). Объектами права общей собственности выступают земельные участки, образуемые путем добровольного объединения гражданами или юридическими лицами принадлежащих им на праве частной собственности земельных участков (долей). Хотя в большинстве случаев возникновения общей собственности действует принцип добровольного выбора, в некоторых случаях право общей собственности является единственной альтернативой. Право общей долевой и совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права собственности на часть земельного участка (долю) в общей собственности, выдаваемым каждому собственнику отдельно. Право общей совместной собственности удостоверяется свидетельством о регистрации права, оформляемым в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земли, находящиеся в общей долевой и совместной собственности, используются для различных целей: ведение сельского хозяйства, предпринимательская деятельность, использование земель для размещения объектов жилой и нежилой постройки. Владение и пользование земельным участком, находящимся в общей собственности граждан, осуществляется сообща. При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения в форме договора или иной форме для совершения распорядительных действий не требуется. 

Система органов  общего и специального управления в  сфере  использования и охраны земель.

Систему государственного земельного управления образуют органы государственной  исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают  земельные правоотношения, включая  вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель в пользование, организацию рационального  использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного земельного управления — система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.

Являясь структурным элементом  государственного управления в целом, государственное земельное управление имеет свою внутреннюю структуру. Структура  — построение системы органов, их взаимное расположение. Структура государственного управления определяется различными факторами, среди которых — политика и  задачи государства в области  упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные  механизмы реализации. Структура  может также зависеть и от сложившихся  традиций, стереотипов государственных  решений, финансовых, материальных и  технических возможностей государства. Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры  определяются федеративным устройством  РФ, а также конституционным распределением предметов ведения между РФ и  субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполнительной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ в соответствии с требованиями Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 76).

Исходя из смысла Конституции  РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и  субъектов РФ . Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти — федеральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное управление может осуществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть государственных управленческих полномочий в области регулирования земельных отношений.

Росземкадастр получил статус федерального органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ему переданы специальные функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройство, государственная кадастровая оценка земель, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на МПР России, которое в результате реорганизации получило статус специально уполномоченного государственного органа в данной области. В его компетенцию входит также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. включая государственный земельный кадастр.

Министерство юстиции  РФ имеет статус специально уполномоченного  федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные  участки, и сделок с ним . Регистрация прав на земельные участки осуществляется учреждениями юстиции, создаваемыми в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» органом государственной власти субъекта РФ. В задачи учреждений юстиции входят государственная регистрация прав собственников земельных участков и обладателей иных, подлежащих государственной регистрации прав, создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача свидетельств о государственной регистрации прав .

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную  политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса.  Министерство играет также особую рель в обеспечении охраны земель, являясь  специально уполномоченным органом  в области мелиорации земель и  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения. В его функции входит участие в осуществлении земельной  реформы в сельской местности.

Минздрав России через  свой Департамент санитарно-эпидемиологического  надзора контролирует выполнение гигиенических  требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и  застройке населенных пунктов . Госстрой России обладает полномочиями государственного земельного управления применительно к градостроительной деятельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности .