Контрольная работа по "Земельному праву"

                                                  Вариант № 5.

1. Роснедвижимость  и ее функции при осуществление земельного процесса.

2. Порядок  планирования  использования  земель.

3. Ответственность  за  нарушение  земельного  законодательства: виды,  порядок применения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роснедвижимость  и ее функции при осуществление земельного процесса.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) — федеральный орган исполнительной власти в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Полномочия:

управлением государственным  имуществом;

организацией ведения кадастра объектов недвижимости;

государственная кадастровая  оценка земель;

землеустройство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» реорганизовано с 1 марта 2009 год в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии

1. Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами по использованию и охране земель, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственному земельному контролю (далее - госземконтроль).

2. Исполнение государственной  функции осуществляется в соответствии  с:

Конституцией Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП);

Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном  земельном кадастре^";

Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О  землеустройстве^";

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора^)";

постановлением  Правительства Российской Федерации  от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении  Положения о контроле за проведением землеустройства^";

постановлением  Правительства от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о  Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости";

постановлением  Правительства Российской Федерации  от 13 сентября 2005 г. N 560 "Об утверждении  подпрограммы "Создание системы  кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)";

постановлением  Правительства Российской Федерации  от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном  земельном контроле^".

С 1 марта 2008 г. исполнение государственной  функции осуществляется также в  соответствии с Федеральным законом  от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном  кадастре недвижимости".

3. Государственная функция по осуществлению  госземконтроля (далее - государственная функция) исполняется федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и управлениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации.

Функции управления земельными ресурсами - это  основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и  использования земельного фонда  РФ. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих  правовых нормах. 
Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и значимые. К таким можно отнести: 
- предоставление земель физическим и юридическим лицам для хозяйственного и иного использования; 
- планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов; 
- организацию и проведение землеустройства и государственного кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель; 
- государственный контроль за использованием и охраной земель; 
- фискальную деятельность, связанную с использованием земель; 
- участие в разрешении споров; 
- охрану права собственности на землю и права землепользования; 
- правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

 

 

2. Порядок  планирования  использования  земель.

В настоящее время прогнозирование  становится одной из наиболее важных функций управления. Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о  возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Прогнозирование  использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию  использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных  мероприятий, направленных на оптимизацию  всего прогнозного процесса.

Задачами организации  работ по прогнозированию использования  земельных ресурсов являются: бор  и систематизация необходимой информации для прогнозирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и  методами прогнозирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими  службами управления.

Планирование и организация  рационального использования земель и их охраны как виды землеустроительной деятельности установлены ст. 14 ФЗ "О  землеустройстве". Данные землеустроительные действия проводятся в целях распределения  земель в соответствии с перспективами  развития экономики, улучшения организации  территорий и определения направлений  наиболее рационального и эффективного использования земель и их охраны. 
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Планирование и организация  рационального использования земель и их охраны проводятся в целях  совершенствования распределения  земель в соответствии с перспективами  развития экономики, улучшения  организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация  рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:  
разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;  
природно-сельскохозяйственное районирование земель. 

 

3. Ответственность  за  нарушение  земельного  законодательства: виды,  порядок  применения.

 

Статья 36 п.2 Конституции  гласит: Владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов. Конституция РФ. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) А если наносит вред и нарушает права и законные интересы, это будет являться правонарушением в сфере земельных правоотношений, за которое следует применение санкций.

 

Под земельным правонарушением  понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение  воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды  и охране прав и законных интересов  субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или  бездействие, за которое наступает  ответственность.

Приведем содержание и  краткую характеристику земельных правонарушений.

1. Самовольный захват  земель. Самовольным захватом признается  владение земельным участком  без законных на то оснований,  т. е. при отсутствии правоустанавливающего  документа. К категории самовольного захвата относятся также такие случаи как пользование предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и выдачи правоустанавливающего документа, а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что самовольный захват лишь тогда является правонарушением, когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей землей (т. е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.). Незаконное владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

2. Самовольное возведение  строений, сооружений и иных объектов. Самовольное, т. е. без оформления  надлежащего разрешения, строительство может иметь место на предоставленном в установленном порядке для этих целей земельном участке и на самовольно захваченном участке.

В первом случае правонарушение не является чисто земельным, а лишь связано с земельными отношениями, однако рассматривается как неправомерное пользование землей и отнесено к перечню земельных правонарушений.

Во втором случае имеет  место одновременно два земельных  правонарушения, из которых одно (самовольный  захват) является чисто земельным. Ответственность на виновное лицо в этом случае возлагается отдельно за каждое из них.

3. Захламление земель. Как  вид правонарушения его следует  отличать от загрязнения производственными отходами, под которыми понимаются вредоносные побочные продукты производства (шлаки, отстой, соли и т. п.). Под захламлением следует понимать превращение территории или участка земли в свалку предметов, деталей и частей автомашин, случайных вещей и т.д. Степень захламленности и возможность отнесения ее к правонарушению определяет должностное лицо, осуществляющее контроль, или специальная комиссия.

4. Загрязнение земель  химическими или радиоактивными  веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение их бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.

В настоящее время значительные площади сельскохозяйственных угодий заражены различными вредными организмами  и веществами. Площадь земель, загрязненных выбросами, достигает 68 млн. га. В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивными веществами заражено более 2 млн. га сельскохозяйственных угодий в Калужской, Рязанской, Тульской, Орловской, Брянской областях.

К сожалению, процесс загрязнения  продуктивных земель принимает все  большие масштабы. В связи с  этим введена строгая юридическая  ответственность лиц, допускающих загрязнение земель.

5. Порча и уничтожение  плодородного слоя почвы. Этот  вид правонарушений является результатом нерадивого, бесхозяйственного использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и его экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не является чисто земельным. Однако он рассматривается в качестве такового, т. к. производственная деятельность таких объектов наносит непоправимый ущерб земле, особенно в сфере сельскохозяйственного производства. Экологическое и земельное законодательство запрещает ввод в эксплуатацию подобных объектов под угрозой административной или уголовной ответственности.

7. Нарушение сроков возврата  временно занимаемых земель и  невыполнение обязанностей по  приведению их в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению.

8. Искажение сведений  о состоянии использования земель. Очевидно, что в данном случае речь идет о должностном правонарушении, объектом которого являются сведения о земле. Очевидно также и то, что данная мера правовой ответственности налагается только на виновных должностных лиц (в основном на работников органов Росземкадастра).

9. Нарушение сроков рассмотрения  заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении земельных участков  и сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда.

В условиях развития земельной  реформы данное должностное правонарушение, имеющее административный характер, связано со значительными негативными последствиями для нормального регулирования земельных отношений и в то же время оно может быть связано с причинением вреда работником при исполнении им служебных обязанностей. Очевидно, что оно может служить основанием и для административной, и для материальной ответственности одновременно.

 

 

10. Уничтожение межевых  знаков.

Межевые знаки в виде столбов, труб, курганов (чаще всего - столбов, окаймленных курганами) устанавливаются в поворотных точках границ земельных участков. Уничтожение этих знаков (чаще всего в процессе вспашки и других работ по обработке почв) по небрежности или злому .умыслу является довольно частым правонарушением, служит основанием для возникновения земельных споров и связано с затратами на проведение восстановительных работ.

11. Нарушение утвержденной  градостроительной документации  при отводе земель.

Данное правонарушение связано  с несоблюдением утвержденных в  установленном порядке генеральных  планов планировки и застройки городов  и поселков городского типа, а также  проектов детальной застройки других населенных пунктов, что приводит к. нарушению установленного порядка изъятия, предоставления и отвода земель.

12. Нарушение установленного  режима использования земель  природоохранного, природно-заповедного,  оздоровительного, рекреационного  назначения, других земель с особыми  условиями использования, а также  земель, подвергшихся радиоактивному  загрязнению.

Правонарушение имеет  экологический, природоохранительный аспект, выражается в виде охоты, рыбной ловли, уничтожения ценных пород леса, распашки земель, выпаса скота, иной хозяйственной деятельности, не связанной с целевым назначением этих земель. В последние годы этот вид земельных правонарушений получил значительное распространение, что связано с ослаблением контроля в этой области со стороны специальных природоохранных и правоохранительных органов1.