Контрольная работа по "Земельному праву"

Вопросы изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Термин «разрешенное использование», упомянутый в ст. 1, 7 и некоторых других Земельного кодекса РФ, не получил, к сожалению, своего легального определения. Существует мнение, что применительно к землям сельскохозяйственного назначения видами разрешенного использования следует считать конкретные цели, для которых земельный участок предоставлен (ведение фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, данного хозяйства и т.п.).

Иногда юридические  лица скупают землю сельскохозяйственного  назначения у граждан, ведущих фермерское хозяйство, либо с целью изменения вида разрешенного использовании, либо с целью последующего перевода этих земельных участков в земли иной категории (населенных пунктов, специального назначения). Однако прежде чем обратиться с ходатайством о начале процедуры перевода земельного участка в другую категорию, покупатель должен зарегистрировать свое право собственности на данный участок. Однако здесь он сталкивается с проблемами: органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, отказывают им в этом на том основании, что земли, предоставленные для ведения фермерского хозяйства, не могут быть зарегистрированы на юридическое лицо, а суды оставляют заявления о признании таких отказов незаконными без удовлетворения. Причем такая позиция судов находит поддержку и в Высшем Арбитражном суде⁷, что, на наш взгляд, вполне обоснованно.

Вместе с тем есть и противоположная практика. Так, обществу с ограниченной ответственностью удалось зарегистрировать в той же Московской области (только не в Дмитровском, а в Наро-Фоминском районе) право собственности на земельный участок, приобретенный по договору купли-продажи у фермерского хозяйства. Однако позднее у Общества возникла другая проблема. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «дачное строительство». Отказ был мотивирован тем, что установление вида разрешенного использования земельных участков «для дачного строительства» в отношении землепользователей - коммерческих юридических лиц земельным законодательством не предусмотрено.

С таким решением трудно не согласиться, что и подтвердили  суды⁸. Однако заметим, что и ведение крестьянского (фермерского) хозяйства юридическими лицами (а данном случае - в форме ООО) законом также не предусмотрено, так как для создания фермерского хозяйства земельные участки предоставляются гражданам. Нам могут возразить, что до сих пор многие крестьянские (фермерские) хозяйства сохраняют права юридического лица, поскольку были образованы до принятия Гражданского кодекса РФ 1994 г. в соответствии с Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г. Но стоит напомнить, что и по тому Закону земельные участки предоставлялись для ведения крестьянского хозяйства гражданам, а не крестьянскому хозяйству как юридическому лицу.

Необходимо отметить, что по данному вопросу высказана и иная точка зрения, суть которой заключается в следующем: тезис, утверждающий граждан и их некоммерческие объединения в качестве единственных законных правообладателей земельных участков с разрешенным использованием «дачное строительство» или «ведение дачного хозяйства» и отрицающий коммерческие организации в качестве таковых, не отражает существующей правоприменительной практики в сфере застройки загородных территорий и социально-экономической ситуации в целом по стране⁹. Автор приводит примеры того, как коммерческие организации (инвесторы-застройщики) «договариваются» с органами местного самоуправления, и говорит, что имеющиеся «преграды» достаточно легко преодолеть. Он, безусловно, прав в том, что существующая в законодательстве неопределенность, возможность двоякого толкования отдельных норм и связанные с этими обстоятельствами взаимоотношения между органами власти и субъектами предпринимательской деятельности по дачно-коттеджному строительству на землях сельскохозяйственного назначения в условиях российской действительности в совокупности порождают коррупцию и мздоимство¹⁰.

Вместе с тем надо признать, что в современных условиях приведенное выше решение данного  вопроса, предложенное судебными органами, является хоть какой-то гарантией защиты земель сельскохозяйственного назначения. Еще лучшей защитой было бы вообще исключение возможности предоставления земель для дачного хозяйства (дачного строительства) из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку для земель данной категории характерно то, что пригодны для производства сельскохозяйственной продукции и в первую очередь должны использоваться именно в этих целях. 

 

 

2. Гражданин Реутов решил пробурить на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности и приобретенном под индивидуальное жилищное строительство, скважину для обеспечения своего хозяйства водой и установить электронасос для подъема воды с глубины 25м, объясняя это тем, что вода из городского колодца ввиду его малой глубины (5м) недостаточно чиста.

 Дайте определение недр и подземных водных объектов.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. « 2395-I «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных  вод;

2) водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов и правила пользования подземными водными объектами определяются в соответствии с законодательством о недрах.

  В чьей собственности находятся недра и подземные водные объекты?

Согласно ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. « 2395-I «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ  Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 ст. 8: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

 Вправе ли гражданин Реутов произвести такие работы на собственном земельном участке без получения разрешительной документации?

Обобщая указанные выше вопросы, можно сделать следующие  выводы:

• подземные водные объекты являются участками недр;
• недра находятся в федеральной собственности, следовательно, подземные водные объекты являются собственностью РФ;
• для того чтобы использовать недра, а в нашем случае это подземный водный объект, Законом РФ «О недрах», установлен разрешительный порядок, а именно выдача лицензии на право пользования недрами;
• в ст. 19 Закона РФ «О недрах» установлены случаи, когда лицензия на право пользования недрами не требуется:
• Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Указанные субъекты имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Реутов нарушил  законодательство о недрах, поскольку  установил электронасос для подъема воды с глубины 25м, без оформления лицензии на право пользования недрами.

 

3. Оценить ситуации. В каких из указанных случаев было нарушено законодательство в области охраны земель?

По результатам  государственного контроля в области  использования и охраны земель было выявлено следующее:

1) при проведении сельскохозяйственных работ:

 сильно  переуплотнены почвы (нарушение п.2 ст. 13 ЗК РФ);

 распаханы склоны вокруг полей с/х угодий (законодательство об охране земель не нарушено);

вырублены деревья в пределах полезащитных насаждений (законодательство об охране земель не нарушено);

превышены ПДК  пестицидов и иных агрохимикатов (нарушение Закона РФ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»);

самовольно  заняты и распаханы земельные  участки сельскохозяйственного назначения (нарушение  Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

2. у нескольких фермерских хозяйств по решению районной администрации изъяты части земельных участков для строительства дороги и промышленного предприятия (нарушение гражданского законодательства, в котором оговаривается порядок и основания изъятия).
3. без предварительного согласования места размещения объекта на основании распоряжения Главы города были предоставлены земельные участки в собственность гражданам и юридическим лицам:

а) для ведения  личного подсобного хозяйства;

б) для садоводства;

в) для строительства многоэтажного жилого дома;

г) для размещения наружной рекламы;

д) для разработки и добычи песка, гравия и торфа.

Указанные в 3 пункте ситуации произведены с нарушением норм земельного законодательства, а именно ст. 30-34 ЗК РФ.

Таким образом, охрана земель – это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв. 
Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения  земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся  деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

 

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, от 30.12. 2008. № 7-ФКЗ // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147
3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2381
5. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»// Российская газета, от 5 мая 1992 г., № 102
6. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3018
7. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998 г., № 29, ст. 3399
8. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 24 ст. 2249
9. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2881
10. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г. №  16 ст. 1801

 

Материалы судебной практики

1. Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 16 ноября 2007 г. № 14933/07
2. Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 23 апреля 2008 г. № 4491/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ»
3. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2008 г. № Ф10-3803/08 (дело № А08-4927/07-22).
4. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2008 г. по делу № А41-20548/07 и постановление ФАС Московского округа от 31 июля 2008 г. № КА-А41/6086-08