Проведение эвакомероприятий

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭВАКУАЦИИ………...5

1.1. Проблема организации эвакуации. Особенности, принципы, методы и способы эвакуации…………………………………………………….5

1.2. Планирование и организация эвакуации……………………….……9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ…...16

2.1. Организация эвакомероприятий………………………………….....16

2.2. Проведение эвакомероприятий при землетрясении…………….....20

2.3. Проведение эвакомероприятий при возникновении селеопасности........................................................................................................22

2.4. Проведение эвакомероприятий в лавиноопасных районах……….24

2.5. Проведение эвакомероприятий при наводнении…………………..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Эвакуация, как способ защиты населения, используется давно. Практика современной жизни говорит о том, что население всё чаще подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте, а также в результате военных действий.

При таких стихийных бедствиях, как землетрясения, наводнения, бури, ураганы, цунами, сходы снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые лесные пожары почти всегда приходится прибегать к эвакуации.

Всем печально известно землетрясение в Армении 7 декабря 1988 года. Из городов Ленинакана, Кировокана, Спитака, Степанавана и других населенных пунктов было эвакуировано более 110 тысяч человек.

Из-за больших наводнений на Дальнем востоке, в Сибири, Краснодарском крае, Ростовской, Вологодской, Архангельской и многих других областях приходилось и приходится эвакуировать людей из зон затопления.

В результате подводных землетрясений возникают гигантские волны –цунами, которые, достигая берега, смывают всё на своем пути. Как защищаться? Только эвакуироваться в безопасные районы. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки, Сахалина и Курильских островов.

Слово «эвакуация» прочно вошло в лексикон жителей высокогорья. К этой мере защиты вынуждены прибегать там, где есть угроза схода снежных лавин.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что тема является актуальной в настоящий момент, так как этот способ защиты в России, в отличие от зарубежных государств, является основным и, оттого как она будет организована и заблаговременно подготовлена, будет зависеть ее эффективность и снижение материальных и людских потерь.

Цель курсовой работы – рассмотрение организации и проведение эвакомероприятий в условиях природных катастроф.

Задачами данной курсовой работы является рассмотрение общих понятий и положений об эвакуации, планирование и организации эвакуации в условиях природных катастроф, а также особенности ее проведения.

Предметом данной курсовой работы является организация и проведение эвакомероприятий в целом, задачи, принципы, способы и методы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭВАКУАЦИИ

 

1.1. Проблема организации эвакуации. Особенности, принципы, методы и способы эвакуации

 

Наличие потенциальной опасности возникновения на территории области ЧС техногенного и природного характера требует высокой готовности органов управления и сил ТПЧС, населения к действиям в условиях ЧС. В условиях неполной обеспеченности населения защитными сооружениями в городах и других населенных пунктах, имеющих объекты повышенной опасности, а также в военное время, основным способом его защиты является эвакуация и размещение людей в защитных сооружениях.

Эвакуация населения – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и размещению его в загородной зоне.

Эвакуации подлежат:

1) население городов, имеющих группу по ГО;

2) население, проживающее в зонах сильных разрушений;

3) жители поселков, расположенных вблизи объектов «ОВ»;

4) население ж/д станций 1 категории;

5) население, проживающее в зонах катастрофического затопления (в радиусе добегания волны прорыва 4-6 часов);

6) из районов стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Для определения очередности эвакуации граждан и более четкого планирования их размещения все эвакуируемые делятся на три группы.

Первая (рассредоточиваемое население) – рабочие и служащие, продолжающие производственную деятельность в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающие их жизнедеятельность.

Вторая (трудоспособное население) – рабочие и служащие, прекращающие в особых условиях свою трудовую деятельность или переносящие ее в загородную зону.

Третья – остальное население, основная часть которого может быть вывезена еще до начала общих эвакомероприятий.

Районы расселения в загородной зоне выбираются с учетом удаления от категорированных городов, наличия жилого фонда, дорожной сети, возможностей обеспечения защиты людей, их производственной деятельности и отдыха, условий для создания группировок сил ГО, предназначенных для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

Эвакуируемые из зон ЧС природного и техногенного характера размещаются в безопасных районах, а рассредоточиваемые в военное время – в районах загородной зоны, ближайших к границам городов. В населенных пунктах, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей, чтобы обеспечить организованную доставку рабочих смен на предприятия в город и обратно за время, не превышающее 4 часов, по решению начальника ГО – руководителя территориального органа исполнительной власти разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений [1,  с. 88].

Эвакуация людей из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны, прорыва плотин гидротехнических сооружений, проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации, а за этими пределами –при непосредственной угрозе затопления.

Эвакуируемые из зон возможного катастрофического затопления расселяются из незатапливаемой территории.

Каждому объекту экономики заблаговременно определяются районы (пункты) эвакуации в загородной зоне, которые согласовываются с органами власти и управления ГОЧС. Размещение людей планируется исходя из местных условий.

Весь фонд жилых, общественных и административных зданий в районах эвакуации, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности (в т.ч. в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ), передается в распоряжение начальников ГО –руководителей местных органов исполнительной власти. Горожане в них размещаются на основании ордеров, выдаваемых указанными органами.

Районы эвакуации людей планируются и проводятся по производственно-территориальному принципу, т.е. по объектам и по месту жительства (через жилищно-эксплуатационные органы) [7, с.87].

Для проведения эвакуации используются все виды общественного транспорта, не занятого военными и неотложными производственными и хозяйственными перевозками, а также транспорт индивидуального пользования.

Для вывоза населения железнодорожным и водным транспортом используются пассажирские составы и пассажирские теплоходы, а при их недостатке и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов и судов, а также увеличение длины поездов.

Вывоз эвакуируемого населения автотранспортом обычно планируется на небольшие расстояния. Дня этого используются автобусы и приспособленные для перевозки людей грузовые автомобили.

Количество вывозимого населения определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта и дорожной сети, ее пропускной способности, других условий. В первую очередь вывозятся медицинские учреждения, лица, которые не могут преодолеть пешком дальние расстояния (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет), а также рабочие и служащие свободных смен предприятий, продолжающих свою деятельность в чрезвычайных ситуациях. Все остальные выводятся пешком.

Работающие смены действующих объектов экономики с началом эвакомероприятий остаются на рабочих местах в готовности по сигналу укрыться в защитных сооружениях. В загородную зону они убывают после прибытия оттуда им на замену отдохнувших смен. Вывод населения пешим порядком организуется колоннами по дорогам, не занятым другими перевозками или по обозначенным маршрутам и колонным путям.

Для организованного движения пеших колонн разрабатывают схему их маршрута, на которой указывают состав колонны, маршрут движения, исходный пункт, пункты регулирования движения и время их прохождения. Также на этой схеме указываются  районы и продолжительность привалов, медицинские пункты и пункты обогрева, ППЭ, порядок и сроки вывода (вывоза) колонны из этого пункта в район постоянного размещения, сигналы управления и оповещения [9, с. 24].

При недостатке транспортных средств важное значение приобретают сроки эвакуации населения за пределы зон возможных разрушений. В этих случаях используют комбинированный способ, который позволяет провести эвакуацию в кратчайшие сроки. Сущность комбинированного способа эвакуации состоит в том, что массовый вывод населения из городов пешим порядком сочетается с вывозом всеми видами имеющегося транспорта [9, с.27].

В зависимости от масштабов особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

1) общая эвакуация – предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения за исключением не транспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;

2) частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта.

При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и ПТУ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).

Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии совместно с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО. Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах, планах (схемах) городов и удобными для практического пользования в любых условиях.

 

1.2. Планирование и организация эвакуации

 

Значительные объемы, сложность организации и проведения эвакомероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов и их своевременной и качественной подготовке к проведению эвакуации населения. Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, штабы ГОЧС. 
           К эвакуационным органам относятся:

1) эвакуационные комиссии;

2) эвакоприемные комиссии;

3) сборные эвакуационные пункты (СЭП);

4) приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

5) промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

6) группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

7) оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения.

Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий и на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.

В состав территориальных эвакуационных комиссий решением соответствующих глав администраций назначаются ответственные работники указанных административно-территориальных образований. 
Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакуационных комиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов. 
Для ведения делопроизводства эвакуационных комиссий и технической работы назначается рабочий аппарат из сотрудников администраций территориальных органов управления. Рабочий аппарат эвакуационных комиссий комплектуется по направлениям работы и может состоять с учетом местных условий из нескольких групп: по учету вывозимого и выводимого населения, эвакотранспортной, по учету, приему и размещению эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечения эвакомероприятий и др.

Для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения эвакуированного из зон ЧС населения в безопасных районах создаются эвакоприемные комиссии.

В состав эвакоприемных комиссий, формируемых при органах местного самоуправления, включаются представители местной администрации, а также предприятий, объединений, учреждений, организаций сферы материального производства или непроизводственной сферы независимо от их организационно-правовой формы [10, с.1 43].