Основы гражданской обороны

Организация и  ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

В мирное время ГО своими органами управления, специально уполномоченными  на решение задач в области  ГО (они же – органы повседневного  управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвуют  в решении задач РСЧС. Для достижений целей ГО заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий  ГО.

Общее руководство  ГО в стране, возложено на Правительство  РФ.

Начальником ГО России является Председатель Правительства  РФ.

Министр РФ по делам  ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является на должности первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство ГО в  республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, районах  и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается  на руководителей исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций  и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов  РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций  и предприятий.

Они несут персональную ответственность  за организацию и осуществление  мероприятий ГО, соблюдение сохранности  накопленных средств индивидуальных и коллективных средств защиты пи имущества, а также за подготовку на обучение населения и персонала  действиям в чрезвычайных ситуациях  на подведомственных территориях и  объектах.

Непосредственное  руководство ГО РФ возложено на Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основное направление ее развития и совершенствования.

РСЧС и ГО созданы  и функционируют по территориально – производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельности.

Подготовка государств к  ведению ГО осуществляется заблаговременно  в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и  средств защиты населения от опасностей, возникающих при видении боевых действий или вследствие этих действий.

Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом  РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при  стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных  авариях, катастрофах, ставящих под  угрозу здоровье населения и требующих  проведения аварийно-спасательных и  др. неотложных работ.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными и правовыми актами РФ:

– проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

– оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Для выполнения мероприятий  по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области  и автономных округов. Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.

Силы ГО – воинские формирования, специально предназначенные  для решения задач в области  ГО, организационно объединенные в  войска ГО, а также гражданские  организации ГО.

Для решения задач в  области ГО воинские части и подразделения  ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач  в области ГО в соответствии с  законодательством РФ.

На вооружении войск ГО находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

В гражданские организации  ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 лет  до 60 лет, женщины в возрасте от 18 лет до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 или 3 группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в  возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское  образование, имеющих детей в  возрасте до 3-х лет.

Организации в пределах своих  полномочий и в порядке, установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

– планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

– проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

– осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

– создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

– создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для обеспечения выполнения мероприятий ГО в организации  создаются штаб и службы ГО, которые  проводят работу на основе решений  начальника ГО – руководителя организации.

Работу штаба ГО возглавляет  начальник штаба, он является заместителем начальника ГО организации и несет  полную ответственность за выполнение возлагаемых на штаб задач.

Федеральным законом  «О гражданской обороне» установлены  следующие основные задачи ГО:

– обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

– проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

– борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

– обеззараживания населения, техники,

зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

– срочное захоронение трупов в военное время;

– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона как  составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к  выполнению задач при любых вариантах  развертывания и ведения военных  действий и в условиях совершения крупномасштабных террористических актов. При этом основное внимание должно уделяться действиям в условиях локальных и региональных войн с  применением различных видов  оружия. Кроме того, гражданская  оборона должна принимать участие  в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  при террористических актах.

В мирное время гражданская  оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в  готовности средств защиты, планомерному накоплению ресурсов, необходимых для  выполнения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания  системы защитных мероприятий, сил  и средств в угрожаемый период, проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для  устойчивого функционирования экономики  и выживания населения в военное  время.

В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  федерального и регионального уровня, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской  обороны могут привлекаться для  выполнения мероприятий по их предотвращению и ликвидации.

В период нарастания военной  угрозы (в угрожаемый период) до объявления мобилизации главной задачей  гражданской обороны является выполнение комплекса запланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления, сил гражданской  обороны, а также организаций  – исполнителей мобилизационных  заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени, а также федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций  – к переходу на работу в условиях военного времени.

В военное время гражданская  оборона проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение  устойчивости экономики в условиях применения противником современных  и перспективных средств вооруженной  борьбы, в том числе и оружия массового поражения.

Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение  задач в области гражданской  обороны.

Возглавляет систему органов, осуществляющих управление гражданской  обороной МЧС России, которое создает  территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий  стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации.

В федеральных органах  исполнительной власти для планирования, организации и контроля выполнения мероприятий гражданской обороны  по решению их руководителей создаются  за счет установленной численности  и фонда заработной платы штатные  структурные подразделения (управления, отделы, секторы группы), специально уполномоченные на решение задач  в области гражданской обороны. В организациях управление гражданской  обороной осуществляют структурные  подразделения или работники, специально уполномоченные на решение этих задач. Они создаются (назначаются) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Их количество в зависимости  от численности работников организации  указано в таблице №1.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек назначается один освобожденный  работник по гражданской обороне, а  в организациях с количеством  работников менее 200 человек работа по гражданской обороне выполняется  одним из сотрудников по совместительству.

 

Таблица №1. Количество освобожденных  работников, специально уполномоченных на решение задач в области  гражданской обороны, в организациях, отнесенных к категориям по гражданской  обороне

Общая численность работников организации, чел.	Количество работников, уполномоченных на решение задач по ГО
До 500	1
500–2000	2–3
2000–5000	3–4
Более 5000	5–6

 

Силы гражданской обороны  включают в себя воинские формирования, специально предназначенные для  решения задач в области гражданской  обороны. Они организационно объединены в войска гражданской обороны. Для  решения задач гражданской обороны  привлекаются также Вооруженные  силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, а также  аварийно – спасательные службы и  аварийно – спасательные формирования.

Войска гражданской  обороны организационно состоят  из спасательных центров, спасательных и учебных бригад, отдельных механизированных полков, вертолетных отрядов и некоторых других частей и подразделений. Управление войсками осуществляет министр МЧС России.

Важной составляющей гражданской обороны являются нештатные  аварийно – спасательные формирования (НАСФ), которые создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно – спасательных работ и других мероприятий гражданской обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно – технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

В состав формирований входят:

– сводные отряды, команды и группы;

– спасательные отряды, команды и группы;

– отряды и команды механизации работ; команды, группы и звенья разведки и связи;