Юридическая ответственность за нарушение законодательства про мобилизационную подготовку, мобилизацию и гражданскую защиту

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

На тему: «Юридическая ответственность за нарушение законодательства про мобилизационную подготовку, мобилизацию и гражданскую защиту»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка 319н.в.

Воробьёва Екатерина

 

 

 

 

 

 

3 марта 2005 Верховная Рада Украины  приняла в целом закон Украины  «О внесении изменений в Закон  Украины « О мобилизационной  подготовке и мобилизации »  изложив его в новой редакции . Как отмечают авторы , законопроект  разработан с целью усовершенствования  системы мобилизационной подготовки  государства с учетом современных  требований и подходов к укреплению  ее обороноспособности. 

Новая редакция Закона отличается значительным уточнением многих терминов . В частности , в законе можно найти определение таких понятий: мобилизационная подготовка , система управления мобилизационной подготовкой , мобилизация , особый период , демобилизация , мобилизационный план , мобилизационные задания (заказы ) , специальные формирования , основные показатели мобилизационного плана , мобилизационные мощности. 
Согласно ч. 1 ст . 3 Закона мобилизационная подготовка и мобилизация являются составными частями комплекса мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения обороны государства . 
Но в законе остались почти без изменений разделы , регулирующие порядок бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время, а также устанавливают ответственность за нарушение законодательства Украины о мобилизационной подготовке и мобилизации . По моему мнению это важный недостаток этого закона. 

Надо подчеркнуть, что в 2004 году были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях " вводится ответственность в виде штрафов за административное нарушение Закона " О мобилизационной подготовке и мобилизации " . Согласно законопроекту , нарушение законодательства в этой сфере влечет за собой наложение штрафа на граждан - от одного до трех необлагаемых минимумов , на должностных лиц - от семи до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Повторное нарушение влечет за собой наложение штрафа на граждан - от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан , на должностных лиц - от десяти до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Законопроектом также предоставляется право военным комиссариатам рассматривать дела об указанных административных правонарушениях. 

А именно в статье 210 ( 1) - « Нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации» - указывается что , нарушение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации - влечет за собой наложение штрафа на граждан от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от семи до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан. 
Повторное на протяжении года совершение нарушения , предусмотренного частью первой настоящей статьи , за которое лицо уже подвергалось административному взысканию , - влечет за собой наложение штрафа на граждан от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц- от десяти до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации . 

Мобилизационная подготовка - это комплекс организационных , политических , экономических , финансовых , социальных , правовых и иных мер , осуществляемых в мирное время с целью подготовки национальной экономики , органов государственной власти , других государственных органов , органов местного самоуправления , Вооруженных сил Украины , других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований , сил гражданской защиты , предприятий , учреждений и организаций к своевременному и организованному проведению мобилизации и удовлетворения потребностей обороны государства и защиты его территории от возможной агрессии , обеспечения жизнедеятельности населения в особый период . Мобилизация - это комплекс мероприятий , осуществляемых с целью планомерного перехода национальной экономики , деятельности органов государственной власти , других государственных органов , органов местного самоуправления , предприятий , учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода , а Вооруженных сил Украины , других военных формирований , сил гражданской защиты - на организацию и штаты военного времени.

 

Мобилизация может быть общей или частичной и проводится открыто или скрыто . Предприятия , учреждения и организации обязаны : 
планировать и осуществлять мероприятия по разработке мобилизационных планов и подготовки к выполнению возложенных на них мобилизационных заданий (заказов ) и обеспечивать поставку продукции согласно заключенным договорам ( контрактам ) и предоставлять отчеты по этим вопросам соответствующим органам исполнительной власти , другим государственным органам и органам местного самоуправления , которые являются заказчиками мобилизационных заданий (заказов ) ; 
в случае их ликвидации ( реорганизации) своевременно сообщать об этом соответствующие органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления , с которыми заключены договоры ( контракты ) на выполнение мобилизационных заданий (заказов ) ; 
осуществлять во время мобилизации мероприятия по переводу производства (деятельности ) на функционирование в условиях особого периода ; 
содержать в надлежащем состоянии технику , здания , сооружения и объекты инфраструктуры , принадлежащих для передачи в случае мобилизации Вооруженным силам Украины , другим воинским формированиям или предназначены для совместного с ними использования в военное время ; 
способствовать военным комиссариатам в их работе в мирное время и во время мобилизации , обеспечить своевременное прибытие работников , призываемых на военную службу в случае мобилизации , на сборные пункты и в воинские части , обеспечить в случае мобилизации доставку техники на сборные пункты и в воинские части согласно с мобилизационными заданиями ( заказами ) , осуществлять мероприятия по подготовке к развертыванию специальных формирований , предназначенных для передачи в случае мобилизации в Вооруженные силы Украины , других военных формирований , развертывание и передачи их в особый период согласно мобилизационным планам ; 
предоставлять при мобилизации здания , сооружения , транспортные и другие материально -технические средства Вооруженным Силам Украины , другим воинским формированиям согласно мобилизационным планам с последующим возмещением их стоимости в порядке , установленном законом; 
создавать и содержать мобилизационные мощности , создавать и сохранять мобилизационный резерв материально - технических и сырьевых ресурсов согласно мобилизационным заданиям ( заказам) ; 
обеспечивать формирование и ведение страхового фонда документации на продукцию мобилизационного и оборонного назначения; вести учет военнообязанных и призывников из работников , которые осуществляют мероприятия по бронированию военнообязанных на период мобилизации и на военное время и предоставлять отчетность по этим вопросам соответствующим органам государственной власти , другим государственным органам и органам местного самоуправления в установленном порядке ; 
предоставлять соответствующим органам государственной власти , другим государственным органам и органам местного самоуправления информацию , необходимую для планирования и осуществления мобилизационных мероприятий; 
образовывать мобилизационные подразделения и назначать работников по вопросам мобилизационной работы . Предприятия , учреждения и организации , которые являются исполнителями мобилизационных заданий (заказов ) по производству продукции , заключают договоры (контракты ) с предприятиями , учреждениями и организациями - производителями ( соисполнителями ) комплектующих изделий , поставщиками материально - технических средств , сырья. Предприятия , учреждения и организации не могут отказываться от заключения договоров ( контрактов ) на выполнение мобилизационных заданий (заказов ) , если их возможности с учетом мобилизационного развертывания и переданных им материально -финансовых ресурсов позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы ) . Граждане обязаны : 
являться по вызову в военные комиссариаты для постановки на воинский учет и определения назначения на военное время ; 
предоставлять в установленном порядке при мобилизации здания , сооружения , транспортные средства и другое имущество , владельцами которых они являются , Вооруженным силам Украины , другим военным формированием с последующим возмещением государством их стоимости в порядке , установленном законом. 
Граждане , пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации , могут быть в соответствии с законом привлечены к выполнению работ , которые носят оборонительный характер. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность , выполняют мобилизационные задания (заказы ) согласно заключенным договорам ( контрактам ) . При мобилизации граждане , подлежащие призыву на военную службу , обязаны явиться на сборные пункты в сроки , указанные в полученных ими документах ( мобилизационных удостоверениях , повестках или распоряжениях военных комиссаров ) . Граждане , пребывающие в запасе , заблаговременно приписываются к воинским частям ( назначаются ) для прохождения военной службы в военное время или для использования как работников Вооруженных сил Украины , других военных формирований. Призыв граждан на военную службу по мобилизации или привлечения их для использования как работников Вооруженных сил Украины , других военных формирований осуществляют местные органы исполнительной власти через военные комиссариаты . Гражданам, состоящим на воинском учете , с момента объявления мобилизации запрещается смена места жительства (пребывания) без разрешения военного комиссара . 
Объективная сторона правонарушения , предусмотренного комментируемой статьей , состоит в нарушении законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации , а именно ; неявки по вызову в военные комиссариаты для постановки на воинский учет и определения назначения на военное время ; непредоставлении в установленном порядке по мобилизации здания , сооружения , транспортные средства и другое имущество , владельцами которых они являются , Вооруженные силы Украины , другим военным формированием с последующим возмещением государством их стоимости в порядке , установленном законом. Ответственность должностных лиц предприятий , учреждений , организаций наступает за невыполнение возложенных на них обязанностей согласно ст. 21 Закона Украины « О мобилизационной подготовке и мобилизации» . 
Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины как в форме умысла , так и в форме неосторожности. 
Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица , так и граждане. 
 
В статье 336 Уголовного кодекса закрепляется что уклонение от призыва по мобилизации - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет. 
Своевременное и быстрое проведение мобилизации является залогом эффективного отражения военного нападения на страну или выполнения Украиной соответствующих международных обязательств по совместной обороне от агрессора . Поэтому уклонение от призыва в ряды ВС военнообязанных контингентов в условиях таких , которые начались или предполагаются , военных действий , создает серьезную угрозу для безопасности государства в сфере обороны . 
Мобилизация - это комплекс мероприятий , которые осуществляются в государстве с целью планомерного перевода органов государственной власти , других государственных органов , органов местного самоуправления , органов и сил Гражданской обороны Украины , отраслей национальной экономики , предприятий , учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода , а ВС , других военных формирований - на организацию и штаты военного времени. Решение о проведении мобилизации принимается Президентом Украины . Мобилизация в Украине может проводиться открыто или скрыто и может быть общей или 
частичной , а также целевой . В мирное время может проводиться целевая мобилизация - с целью ликвидации последствий стихийного бедствия , аварий и катастроф . 

 Объект этого преступления , а также его объективная и  субъективная стороны совпадают  с соответствующими элементами  состава преступления , предусмотренного  ст. 335 , однако , уклонение от призыва  по мобилизации в форме бездействия  заключается в неявке субъекта  не обязательно к призывному  участку , но и непосредственно  в воинскую часть , военного учреждения , указанные в повестке или  приказе военного комиссара . Кроме  того , при уклонении от призыва  по мобилизации возможны и  другие способы (например , незаконное  получение так называемой " брони " ) . 

Субъектами преступления являются граждане Украины (в т.ч. и те , которые во время мобилизации находятся за границей ) мужского или женского пола - военнообязанные , находящихся в запасе первой ( военнообязанные , находящихся на военной службе и получили во время ее прохождения военно - учетную специальность ) или Второй ( военнообязанные , не получившие военно -учетной специальности , проходивших военную службу в инженерно - технических частях , которые вообще не призывались на военную службу , а также военнообязанные женщины ) категорий ( о понятии военнообязанный см. . комментарий к ст. 401). 
По возрастной признаки субъекта этого преступления , то им могут быть лица в возрасте от 18 лет до предельного возраста пребывания в запасе первого или второго разряда ( для солдат , матросов , сержантов и старшин - это , соответственно, 35 и 40 лет , прапорщиков и мичманов - 35 и 50 , младших офицеров - 45 и 50 , старших офицеров , кроме полковников ( капитанов 1 ранга ) - 50 и 55 , полковников ( капитанов 1 ранга ) - 55 и 60 , высших офицеров - 60 и 65 лет , для женщин - прапорщиков , мичманов и лиц офицерского состава - 50 , других военнообязанных - женщин - 45 лет) , а по половой - то военнообязанными могут быть только те из женщин , которые: а) уволенные с военной службы по контракту в запас б ) имеют по специальности медицинскую подготовку или подготовку , родственную с соответствующей военно - учетной специальности по перечню , который определяется Кабинетом Министров Украины , годные к военной службе по состоянию здоровья и возрасту. 
Кроме того , в военное время по решению Президента Украины могут быть призваны на военную службу женщины , не имеющие детей или имеющих детей старше 8 лет и которые в возрасте от 18 до 40 лет прошли всеобщее военное обучение . 

Перечень лиц , которые не могут нести ответственность за уклонение от призыва на срочную военную службу , существенно отличается от перечня лиц , которые не могут нести ответственность за уклонение от призыва по мобилизации . Так , не подлежат призыву на военную службу по мобилизации военнообязанные , а ) забронированы на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти , другими государственными органами , органами местного самоуправления , а также за предприятиями , учреждениями и организациями в порядке , установленном КМ б ) признаны временно неспособными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев ; 
в ) мужчины , на содержании которых находится более четырех детей в возрасте до 16 лет г ) женщины , на содержании которых находятся дети в возрасте до 16 лет ( однако , они могут быть призванными только по месту жительства в случае их согласия ) ; д) заняты постоянным уходом за лицами, в нем нуждаются , в соответствии с законодательством Украины ; е) являются народными депутатами , депутатами Верховной Рады Автономной Республики Крым . 
Подлежат исключению с воинского учета лица , признанные военно -врачебными комиссиями негодными к военной службе , осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений , которые достигли предельного возраста пребывания в запасе , которые прекратили гражданство Украины , а также те, которые не получили до 36 -летнего возраста военно -учетной специальности или родственной с ней. Поэтому такие лица не могут быть субъектами уклонение от призыва по мобилизации . Законами Украины могут быть предусмотрены и другие категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу по мобилизации .

 

 

Кодекс гражданской защиты является своеобразным воплощением кодификаций законодательства в сфере обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций . Он был принят 2 октября 2012 , он вступил в силу 21.11.2012 г. , но была введена в действие 1 июля 2013 года. В связи с его принятием утратило силу ряд законодательных актов Украины , регулирующих отношения в соответствующей сфере , признаны утратившими силу , Законы Украины « О Гражданской обороне Украины » , « О пожарной безопасности » , « О войсках Гражданской обороны Украины » , « Об аварийно - спасательных службах » , « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера » , « О правовых основах гражданской защиты »и другие. Целью принятия Кодекса согласно ст. 1 является регулирование отношений , связанных с защитой населения , окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций , реагированием на них , и ключевым в контексте принятия кодифицированного нормативно - правового акта законодательно закреплено функционирования единой государственной системы гражданской защиты . 
Большинство терминов, употребляемых в кодексе , уже было закреплено в нормативных актах , а вот такие понятия , как « эвакуация » , «эпидемия » , « эпизоотия » , « эпифитотия » , « опасное событие » , «пожар» , « стихийное бедствие » не были определены , а лишь перечисленные в определении "чрезвычайная ситуация" в Законе Украины « О Гражданской обороне Украины ». 
Правовую основу Гражданской защиты составляют раздел II Конституции Украины , Кодекс гражданской защиты , другие Законы Украины , акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины . 
Состав и задачи единой государственной системы гражданской защиты закреплены в главе 2 раздела II Кодекса . В соответствии со ст . 11 Кодекса единая государственная система гражданской защиты функционирует в таких режимах: повседневной функционирования , повышенной готовности , чрезвычайной ситуации , чрезвычайного положения. Характеристика указанных режимов приведена в главе 3 раздела II Кодекса . 
Руководство единой государственной системой гражданской защиты , организации осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и другие основные полномочия в сфере гражданской защиты , предусмотренные ст. 16 Кодекса , осуществляет Кабинет Министров Украины . Полномочия органов исполнительной власти , органов местного самоуправления , задачи и обязанности субъектов , права и обязанности граждан Украины в сфере гражданской защиты закреплены в главе 3 раздел III Кодекса. 
Права и обязанности граждан в сфере гражданской защиты закреплены в ст . 21 Кодекса . Службы , предназначенные для обеспечения защиты населения , территорий , окружающей среды и имущества от чрезвычайных ситуаций , их основные задачи и функции, установленные главой 5 раздел III Кодекса «Силы гражданской защиты ». 
Порядок возмещения материального ущерба и оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации , предусмотренные главой 17 раздела V и Кодекса , и включает в себя меры социальной защиты и возмещения материального ущерба пострадавшим в результате чрезвычайной ситуаций в форме : предоставление ( выплаты) материальной помощи ( компенсации) , обеспечение жильем ; оказания медицинской и психологической помощи лицам гуманитарной помощи лицам других видов помощи. 
Ответственность лиц , виновных в нарушении законодательства в сфере гражданской защиты , устанавливается в соответствии с законом (ч. 1 ст . 140 главы 33 Кодекса) .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1.Конституция Украины ( ст. 65 , п. 20 ч. 1 ст . 106). 
2.Закон Украины " О всеобщей воинской обязанности и военной службе " в редакции от 18 июня 1999г. (ст.ст. 37,39 , 41). 
3.Закон Украины " О мобилизационной подготовке и мобилизации " в редакции от 13 мая 1999 г. ( ст. ст . 1 , 21). 
4.Закон Украины " Об обороне Украины " в редакции от 5 октября 2000 (ст.ст. 1 , 17). 
5.Положення о подготовке и проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу. Приложение к приказу МО № и от 4 января 1995 
6.Инструкция с воинского учета военнообязанных и призывников в органах местного самоуправления. Утверждена приказом МО № 166 от 27 июня 1995 
7 . Кодекс Украины об административных правонарушениях ( статья 210 ( 1 )) 
Верховная Рада УССР ; Кодекс Украины , Закон , Кодекс от 07.12.1984 № 8073- X