Право водопользования

Засорение вод (водных объектов) представляет собой накопление в водных объектах посторонних предметов. Оно может наступать вследствие сброса в воды строительного мусора, твердых промышленных, бытовых отходов, затонувшей древесины и т. д.

Истощение вод (водных объектов) - это устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод. Уменьшение запасов воды может происходить по причине бесхозяйственного использования вод, уничтожения водоохранных лесов, нарушения правил забора воды для полива, использования прибрежных земель и т. д. [8, с.220]

Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить  согласованные с органами государственного управления по природным ресурсам и  охране окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными органами государственного управления мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния и режима вод.

Владельцы средств водного  транспорта, трубопроводов, плавучих и  других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации, а также другие предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и иных продуктов.

Юридические и физические лица обязаны не допускать загрязнения и засорения поверхности водосборов и ледяного покрова водных объектов производственными, бытовыми и другими отходами, отбросами и выбросами, а также нефтяными, химическими продуктами и иными продуктами, которые могут повлечь ухудшение физических, химических и биологических показателей качества вод.

В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого  водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии со статьей 76 Водного кодекса Республики Беларусь.

Водным законодательством  установлено, что для предотвращения загрязнения, засорения и истощения  водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного  мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны. Водоохранная зона - территория, прилегающая к руслам водотоков или акваториям водоемов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира [8, с.221].

В водоохранной зоне рек и  водоемов устанавливается специальный  режим хозяйственной деятельности, который регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377 «Об утверждении Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (в ред. от 21 июля 2008 г. № 1049), другими нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с указанным Положением в водоохранных зонах устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, которая должна осуществляться с соблюдением мероприятий, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод. В пределах границ водоохранных зон запрещаются:

* применение  пестицидов, внесение минеральных  удобрений авиационным методом;

* размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, а также других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения и подземных вод;

* размещение складов для  хранения пестицидов, минеральных  удобрений, площадок для заправки аппаратуры пестицидами, размещение объектов хранения нефти и нефтепродуктов (за исключением складов нефтепродуктов в портах, судоремонтных заводах и предприятиях водных путей), а также других объектов, способных вызывать химическое загрязнение поверхностных и подземных вод;

* устройство объектов  размещения отходов, за исключением  санкционированных мест временного  содержания отходов по согласованию  с территориальными органами  Минприроды;

* удаление объектов растительного  мира без утвержденных проектов благоустройства и озеленения, за исключением санитарных рубок, а также разрешенных рубок, обеспечивающих безопасность движения водного и наземного транспорта, и иные действия, предусмотренные законодательством о растительном мире и законодательством о государственной границе;

* мойка транспортных средств  вне установленных мест;

* строительство  и реконструкция сооружений и  коммуникаций для очистки сточных  вод, зданий, автозаправочных станций,  пунктов технического обслуживания  и мойки механических транспортных  средств, гаражей и иных мест  для постоянного хранения этих  транспортных средств, а также размещение садоводческих товариществ, дачных кооперативов, производство земляных, дноуглубительных, мелиоративных и буровзрывных работ, добыча полезных ископаемых и водных растений без согласования с территориальными органами Минприроды.

В водоохранной зоне подлежат благоустройству существующие промышленные, сельскохозяйственные и иные объекты, населенные пункты, места водопоя скота, предусматривается централизованная канализация, отвод и очистка сточных вод, устройство водонепроницаемых выгребов.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима, которые рассматриваются  как часть территории водоохранной зоны, непосредственно примыкающая  к водному объекту, на которой  устанавливается более строгий  режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне [8, с.223].

В пределах границ прибрежных полос дополнительно  к указанным выше ограничениям запрещаются:

* применение  всех видов удобрений;

* выпас скота и организация летних лагерей для него;

* строительство  зданий и сооружений, за исключением  строительства водозаборных и  водорегулирующих сооружений, объектов, связанных с деятельностью внутреннего  водного транспорта, мостовых переходов,  инженерно-технических сооружений пограничных войск в пределах пограничной полосы, осуществление работ по содержанию и техническому обслуживанию уже существующей застройки, проведение ремонтных и эксплуатационных работ по содержанию каналов, водозаборных и водорегулирующих сооружений, мостов и внутренних водных путей и иных видов работ, связанных с обслуживанием и эксплуатацией объектов, работы на которых не запрещены настоящим абзацем, при этом производственные базы для выполнения указанных работ должны размещаться за пределами границ прибрежных полос;

* проведение  работ, нарушающих почвенный и  травяной покров (распашка земель, добыча полезных ископаемых и  других), за исключением обработки  земель для залужения, посева  и посадки леса, а также случаев,  когда работы, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, не запрещены;

* удаление объектов  растительного мира, за исключением  их удаления при проведении  работ по содержанию пограничных  знаков, знаков береговой навигационной  обстановки и обустройству водных  путей, полос отвода автомобильных и железных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий, а также в случаях проведения не запрещенных видов работ, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, и в иных случаях в соответствии с законодательством;

* ограждение до уреза воды земельных участков, переданных гражданам в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду;

* размещение  лодочных причалов и площадок  постоянного базирования судов  маломерного флота за пределами  отведенных для этих целей  мест;

* заезд и стоянка  механических транспортных средств,  за исключением транспортных  средств оперативных, специальных  служб и пограничных войск;

* мойка и техническое  обслуживание транспортных средств  и техники;

* размещение  отходов, сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки дождевых вод) и обработки осадка;

* размещение  садоводческих товариществ и  дачных кооперативов, баз отдыха  и стационарных палаточных городков (более 5 палаток, или свыше  20 человек);

* размещение  и строительство гидротехнических, гидроэнергетических сооружений, дюкеров (пересечений) инженерно-технических коммуникаций, сооружений и объектов рекреационного назначения и благоустройства, проведение работ, связанных с укреплением берегов и коренным улучшением земель без согласования с территориальными органами Минприроды [8, с.224].

Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой  растительностью или залужены.

В пределах границ прибрежных полос функционирование ранее возведенной жилой застройки допускается только при наличии организованной централизованной канализации, отвода и очистки загрязненных сточных вод или устройства водонепроницаемых выгребов с последующим вывозом их содержимого.

Выбор места  для устройства выгреба в пределах границ земельного участка должен осуществляться но согласованию с органами государственного санитарного надзора и на максимально удаленном расстоянии от уреза воды.

При невыполнении указанных условий функционирования объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат ликвидации или выносу за пределы границ прибрежных полос.

Законодательством в пределах границ водоохранных зон  и прибрежных полос могут быть установлены и другие ограничения  хозяйственной деятельности.

В случаях, когда  в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос расположены особо охраняемые природные территории, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также леса первой группы и иные территории, для которых законодательством установлен иной режим охраны и использования, хозяйственная деятельность осуществляется в режиме, установленном для этих территорий.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения  в них хозяйственной деятельности согласно Положению о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377, определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в соответствии с требованиями, установленными Минприроды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.

Для водных объектов, расположенных в черте городов и поселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос.

Заказчиком по разработке проектов водоохранных зон  и прибрежных полос выступают  местные исполнительные и распорядительные органы.

Разработанные проекты водоохранных зон и прибрежных полос должны быть согласованы с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор. Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, соответствующими областными, Минской городской землеустроительными и геодезическими службами, организациями Министерства лесного хозяйства и представлены на государственную экологическую экспертизу.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

* для больших  и средних рек - областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;

* для малых  рек и водоемов - городскими или  районными исполнительными комитетами  по представлению городских или  районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды;

* для водных  объектов в черте городов и  поселков городского типа - городскими  или районными исполнительными  комитетами по представлению  Минского городского комитета  природных ресурсов и охраны  окружающей среды, городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды [8, с.226].

При разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос здания и сооружения, ранее  возведенные на территории водоохранных зон и прибрежных полос и являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат обследованию с целью определения возможности их дальнейшего функционирования и условий эксплуатации с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды.

До утверждения  проектов водоохранных зон и прибрежных полос местные исполнительные и распорядительные органы по представлению территориальных органов Минприроды устанавливают минимальные размеры (ширину) водоохранных зон и прибрежных полос, которые наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы границ земельных участков землепользовании, землевладений, а также иные планово-картографические материалы.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются:

* для рек и  озер - от среднемноголетнего меженного  уровня воды (среднемноголетнего уреза воды в летний период);

* для водохранилищ  и прудов - от уреза воды при  нормальном подпорном уровне  с учетом зон прогнозирования  переработки берегов и постоянного  подтопления земель;

* для родников  и ручьев, формирующих сток в водосборном бассейне (исток реки), на прилегающих к ним территориях - от уреза воды [8, с.227].

При этом острова  на акватории водоемов и водотоков  включаются в состав прибрежных полос. Границы прибрежных полос для  искусственных водотоков (каналов) совмещаются с границами полос отвода земельных участков под эти каналы, а при их отсутствии - с бровками этих каналов.

В пределах населенных пунктов и межселенных территорий, предназначенных для развития населенных пунктов, границы водоохранных зон  и прибрежных полос устанавливаются исходя из утвержденной градостроительной документации с учетом существующей застройки, системы инженерного обеспечения и благоустройства.