Возбуждение уголовного дела

·  участие специалиста;

·  участие переводчика;

·  меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

 
Правовое регулирование общих  условий стадии возбуждения уголовного дела сыграло бы положительную роль в укреплении законности, единообразии правоприменения, обеспечении прав и законных интересов личности. Они  во многом перекликаются с общими условиями, существующими при производстве расследования. В этой связи, по нашему мнению, целесообразно объединить их в главу "Общие условия возбуждения  уголовного дела и производства предварительного следствия". Так, например, название ст.139 УПК РСФСР может быть сформулировано следующим образом: "Недопустимость разглашения данных, полученных в  результате уголовно-процессуальной деятельности". Такой подход не повлечет за собой "смешение" стадий и "размывание границ" между  ними, так как задачи и средства их достижения для названных этапов судопроизводства останутся самостоятельными. Соблюдение этих общих условий будет  являться гарантией от возможных  ошибок не только в процессе предварительного следствия или дознания, но и в  стадии возбуждения уголовного дела.

3. Понятие, содержание и субъекты стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в ходе которой проверяются поводы к возбуждению уголовного дела, устанавливается  наличие (отсутствие) оснований к  возбуждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т. п.

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления  уголовного преследования и правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, т. е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на указанные в законе государственные органы возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие¹.

Таким образом, главная цель первой стадии уголовного процесса - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принуждения В случае же отсутствия оснований, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела

Содержание стадии возбуждения  уголовного дела составляют

• - получение и фиксация первичной информации о готовящимся, совершаемом или совершенном преступлении,
• - разрешение вопроса о том, является ли сообщение о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела,
• -  установление обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела,
• -  принятие мер для предупреждения или пресечения преступления, а равно для закрепления и сохранения следов преступления,
• - осуществление действий для проверки наличия оснований к возбуждению уголовного дела, на которые указано в источнике информации, содержат ли факты, о которых получены сведения из сообщения о преступлении, признаки преступления, по какой статье уголовного закона может быть квалифицировано преступление,
• - передача сообщения по подследственности,
• -  вынесение решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела²

Порядок и условия осуществления  этих действий, права и обязанности  лиц участвующих в стадии возбуждения  уголовного дела, механизм их реализации, гарантии законности возбуждения уголовного дела регламентируются гл 19 и 20 УПК, а также принятыми на их основе ведомственными нормативными правовыми актами о порядке приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях

Акт возбуждения уголовного дела является своеобразной границей в правоотношениях, которые возникают между наделенными  властными полномочиями должностными лицами и государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой До того, пока не вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, закон не разрешает осуществлять следственные действия (за исключением случаев, предусмотренных ч 4 ст 146 УПК) и применять меры процессуального принуждения, которые, как правило, связаны с ограничением прав граждан Наличие данной стадии является гарантией от произвола и злоупотреблений со стороны должностных лиц

В те же время своевременное и  обоснованное возбуждение уголовного дела прокурором, а также с его  разрешения следователем или дознавателем - необходимый этап деятельности по защите прав и законных интересов лиц и организаций от преступлений, организации быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений и неотвратимости наступления установленной законом ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния.³

Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и государства В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, необоснованно причинив ему имущественный и (или) моральный вред Как показывает практика, даже реабилитация не может в полной мере загладить причиненные страдания и восстановить доброе имя пострадавшего Во втором случае - необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для рецидива, подрывает веру в неотвратимость наказания за совершенное преступление

В стадии возбуждения уголовного дела действует принцип публичности  уголовного процесса, суть которого заключается  в том, что в случае обнаружения признаков преступления прокурор, а также дознаватель и следователь с согласия прокурора, обязаны возбудить уголовное дело, за исключением случаев, предусмотренных ч 2 и 3 ст 20 УПК

От имени государства  право возбуждать уголовные дела предоставлено прокурору, а также  следователю и дознавателю с  согласия прокурора (ст 146 УПК) Все иные органы и лица могут лишь сообщать указанным выше органам о фактах преступлений, представляя необходимые материалы, на основании которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела, но не правомочны возбуждать уголовные дела.

Компетенция в решении вопроса  о возбуждении уголовного дела публичного обвинения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя различны Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, за исключением тех, которые преследуются в порядке частного и частно-публичного обвинения В случаях, предусмотренных ч 4 ст 20 УПК, прокурор вправе возбудить уголовное дело и применительно к этим видам уголовного преследования Следователь и дознаватель возбуждают уголовное дело с согласия прокурора.

Следователи прокуратуры, органов  внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции возбуждают уголовные дела, отнесенные к их подследственности ст 151 УПК Компетенция органов дознания по возбуждению уголовных дел определяется в зависимости от специфических условий их деятельности и категорий уголовных дел, по которым они проводят дознание Среди органов дознания наиболее активная роль при решении вопросов возбуждения уголовных дел принадлежит органам внутренних дел (прежде всего милиции), на которые возложены обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.⁴

4.  Порядок возбуждения уголовного дела

При наличии повода и основания  для возбуждения уголовного дела дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции, установленной уголовно-процессуальным законом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146 УПК).

В постановлении о возбуждении  уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения  уголовного дела;

4)  пункт, часть, статья Уголовного  кодекса Российской Федерации,  на основании которых возбуждается  уголовное дело.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Структурно постановление состоит  из вводной, описательной и резолютивной частей Во вводной части постановления указываются время и место его составления, кем оно вынесено (фамилия, инициалы, должность, звание или классный чин). В описательной и резолютивной частях приводится повод и кратко описывается фабула совершенного или подготавливаемого преступления, статья уголовного закона, по признакам которого возбуждается уголовное дело, дальнейшее его направление

Если производство предварительного следствия по уголовному делу поручено следственной группе, то об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение может быть также отражено в отдельном постановлении (ч. 1 ст. 163 УПК).

Постановление следователя, дознавателя  о возбуждении уголовного дела незамедлительно  направляется прокурору. К постановлению  прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в Даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов Для дополнительной проверки. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В этих случаях постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Уголовное дело возбуждается как по факту совершения преступления, так  и в отношении конкретного  лица. В последнем случае уголовное  дело возбуждается, когда фактические  данные преступления органически связаны с конкретным лицом (неуплата алиментов, взятка, злоупотребление служебным положением и т. д.). Лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, с момента возбуждения уголовного дела приобретает статус подозреваемого, должно быть допрошено не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, за исключением случаев, когда место его нахождения не установлено.

В случае, когда решение о возбуждении  было принято преждевременно, по недостаточно проверенному материалу и имеется  возможность провести дополнительные проверочные действия, прокурор возвращает материалы для дополнительной проверки, с тем чтобы собрать достаточные  данные для возбуждения уголовного дела или обоснованно отказать в  этом.

Уголовные дела частно-публичного обвинения, т. е о преступлениях, предусмотренных  ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (ч. 1 ст. 147), за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК. Возбуждение уголовного дела при отсутствии заявления потерпевшего или возбуждение уголовного дела не уполномоченным на то лицом признается необоснованным, а приговор, вынесенный при наличии таких нарушений, подлежит отмене⁵.

После вынесения постановления  о возбуждении уголовного дела:

1)   прокурор направляет уголовное  дело для производства предварительного расследования,

2) следователь приступает к производству  предварительного следствия;

3)  орган дознания производит  неотложные следственные действия  и направляет уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, производит дознание (ст. 149 УПК).

Порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения регулируется также ст. 318 УПК.

2.3. Порядок  отказа в возбуждении уголовного  дела

При отсутствии основания для возбуждения  уголовного дела прокурор, следователь  или дознаватель выносит постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела

Основаниями отказа в возбуждении  уголовного дела являются, отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления, истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда дело может быть возбуждено прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, отсутствие согласия суда на возбуждение дела в отношении лиц, указанных в п. 1-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК (ст. 24, ч. 2 ст. 147, ч. 1 ст. 448 УПК).