Участники уголовного судопроизводства

Предварительное следствие  — основная форма расследования  уголовных дел. Оно производится следователями прокуратуры, а, также  следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной  службы безопасности и следователями  федеральных органов налоговой  полиции. При этом следователи прокуратуры  могут производить предварительное  следствие не только по делам, отнесенным законом (ст. 126 УПК) к их компетенции, но по любым иным делам, которые передаются им соответствующим прокурором.

В законе органами предварительного следствия названы не учреждения, а должностные лица. Этим подчеркивается, что производство предварительного следствия — исключительная функция  следователей названных ведомств. Прокурор в соответствии со ст. 31 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” и п. 5 ст. 211 УПК, а также  начальник следственного подразделения  в силу ч. 2 ст. 1271 УПК имеют право  лично производить отдельные  следственные действия или осуществлять в полном объеме расследование по конкретным делам. В последнем случае они выступают в роли следователей и пользуются их полномочиями.

Принадлежность следователя  к тому или иному ведомству  не влияет на его процессуальное положение. Закон наделяет всех следователей одинаковым объемом процессуальных полномочий.

Являясь самостоятельным  субъектом расследования, следователь  руководствуется внутренним убеждением и требованием закона при исследовании обстоятельств дела, самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и о производстве процессуальных действий и несет полную ответственность за их своевременное и законное проведение.

С этой целью УПК предоставляет  следователю самостоятельно возбуждать уголовное дело, привлекать в качестве обвиняемого, прекращать уголовное  дело, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, назначать  экспертизы, производить допросы, осмотры, освидетельствования и иные процессуальные действия.

При несогласии следователя  с указаниями прокурора по существенным вопросам предварительного следствия (это о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении  дела для назначения судебного заседания  или о прекращении дела), следователь  вправе представить дело вышестоящему прокурору со своими возражениями. Решение этого прокурора является окончательным.

В ряде случаев решения  следователя должны быть санкционированы  или утверждены прокурором или согласованы  с ним.

Санкция прокурора необходима в случаях: применения меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 11 УПК), отстранения обвиняемого  от должности (ст. 153 УПК); производство обыска (ст. 168 УПК); выемки документов, составляющих государственную тайну (ч. 2 ст. 167 УПК); наложения ареста на корреспонденцию и выемка ее в  почтово-телеграфных учреждениях (ст. 174 УПК); помещения обвиняемого в  медицинское заведение для длительного  наблюдения за ним при проведении судебно-медицинской или судебно-психиатрической  экспертизы (ст. 188 УПК).

Согласие прокурора требуется  при прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (ст. 6—9 УПК); для отмены или изменения  меры пресечения, которая была избрана  прокурором либо по его указанию, а  также судом (ст. 101 УПК).

Прокурор утверждает обвинительное  заключение (ст. 207 УПК).

Прокурор также продлевает сроки предварительного следствия  и содержания под стражей (ст. 133,97 УПК), возобновляет расследование по прекращенному делу (ст. 210 УПК).

Постановления следователя, вынесенные по делам, находящимся в  его производстве, обязательны для  исполнения всеми организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

4. Начальник следственного  отдела. По своему процессуальному  положению начальник следственного  отдела является самостоятельным  субъектом уголовно-процессуальной  деятельности. Закон возлагает на  него обязанности по организации  и руководству следственной работой.  Он лично отвечает за ее  состояние в руководимом им  отделе (отделении).

Осуществляя контроль за своевременностью действий следователя, по раскрытию  и предупреждению преступлений, начальник  следственного отдела принимает  меры к наиболее полному, всестороннему  и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Он вправе проверять уголовные  дела, давать указания следователю  о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о  производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя  другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также  участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить  предварительное следствие, пользуясь  при этом полномочиями следователя.

Указания начальника следственного  отдела по уголовному делу даются следователю  в письменной форме и обязательны  для исполнения.

Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных  ч. 2 ст. 127 УПК.

Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными УПК, обязательны  для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ст. 1271 УПК).

5. Органы дознания. Ими  являются: милиция; командиры воинских  частей, соединений и начальники  военных учреждений; органы государственной  безопасности; начальники исправительно-трудовых  учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев  и воспитательно-трудовых профилакториев; органы государственного пожарного  надзора; оперативные органы системы  Федеральной пограничной службы  РФ; капитаны морских судов, находящихся  в дальнем плавании, и начальники  зимовок в период отсутствия  транспортных связей с зимовкой; таможенные органы РФ.

Принятие оперативно-розыскных  мер в целях обнаружения признаков  преступления и лиц, его совершивших, является одной из основных функций  органов дознания. Причем эту функцию  выполняют не все органы дознания, а лишь те из них, которые имеют  в своем составе соответствующие  оперативные аппараты и возможности  для осуществления такого рода деятельности. Указанными органами в первую очередь  является милиция, а затем другие названные в ст. 117 УПК органы дознания.

Оперативно-розыскная деятельность лишь предусмотрена уголовно-процессуальным законом, но не регламентирована им. Она  представляет собой систему специальных  средств и методов, формы и  порядок применения которых регламентирован  Федеральным законом “Об оперативно-розыскной  деятельности”.

Не являясь процессуальной, оперативно-розыскная деятельность сочетается с процессуальной при  производстве дознания и предварительного следствия. В результате принятия оперативно-розыскных  мер могут быть получены сведения, которые имеют важное информационное значение и помогают наметить следственные версии по делу, выявить свидетелей, обнаружить преступников, установить места хранения предметов и документов, представляющих значительный интерес  для следствия и суда. При этом следует учитывать, что доказательства, полученные в результате применения оперативно-розыскных мер, могут  приобрести доказательственное значение только в том случае, когда они  будут оформлены в порядке, который  определен УПК.

На орган дознания возложена  обязанность немедленно уведомить  прокурора об обнаруженном преступлении и начатом дознании.

Закон (ч. 3 ст. 112 УПК) предписывает органу дознания копию постановления  о возбуждении уголовного дела немедленно направить прокурору.

Объем процессуальных полномочий органа дознания по расследованию преступлений определен в законе в зависимости  от степени общественной опасности  совершенного преступления и сложности  выяснения его существенных обстоятельств. В связи с этим предусмотрены  две возможные формы дознания: по делам, по которым предварительное  следствие обязательно, и по делам, по которым предварительное следствие  не обязательно.

Рассмотрим процессуальный статус лиц, интересы которых затрагиваются  в уголовном процессе, их защитников и представителей.

 
3. Участники уголовного процесса 

Участники уголовного судопроизводства

• 4.1. Понятие и классификация участников уголовного судопроизводства
• 4.2. Суд в системе субъектов уголовного процесса
• 4.3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения
• 4.4. Участники уголовного судопроизводства со стороны защиты

4.1. Понятие и классификация участников  уголовного судопроизводства

В сферу уголовно-процессуальной деятельности вовлечено значительное количество государственных органов, должностных лиц, общественных объединений  и граждан. Они участвуют в  уголовном процессе, имеют определенные права и обязанности.

УПК использует для их обозначения  понятие «участники» (п. 58 ст. 5), а  для их классификации – понятие  «сторона» и такой критерий, как  выполняемая участником процесса функция. В ст. 5 и в разд. II УПК все  участники процесса разделены на следующие группы: 1) суд (осуществляет функцию разрешения дела); 2) участники  процесса со стороны обвинения (это  те лица, которые осуществляют либо участвуют в осуществлении функции  уголовного преследования); 3) участники  процесса со стороны защиты (выполняющие  одноименную функцию) и 4) иные участники  уголовного судопроизводства (они участвуют  в доказывании или выполняют  вспомогательную роль).

4.2. Суд в системе субъектов  уголовного процесса

Исключительной компетенцией суда является осуществление правосудия. Только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание, применить  к лицу принудительные меры медицинского характера (ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса).

Вся предшествующая досудебная деятельность осуществляется для того, чтобы обеспечить возможность рассмотрения дела судом. Материалы досудебного  производства и выводы следователя  и дознавателя имеют для суда лишь предварительное значение. Деятельность суда не сводится только к проверке материалов предварительного расследования, она носит самостоятельный характер. Выводы следователя и дознавателя и результаты проведенной ими оценки доказательств не связывают суд. Только те доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, могут быть положены в обоснование приговора.

УПК наделяет суд рядом  полномочий и в досудебном производстве (ч. 2 ст. 29). В частности, суд принимает  решения

• о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;
• продлении срока содержания под стражей;
• помещении подозреваемого и обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства экспертизы;
• осмотре жилища без согласия проживающих в нем лиц;
• производстве обыска и выемки в жилище;
• производстве личного обыска, кроме случаев личного обыска при задержании подозреваемого;
• производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;
• наложении ареста на корреспонденцию и ее выемке;
• наложении ареста на имущество;
• временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности;
• контроле и записи телефонных и иных переговоров.

4.3. Участники уголовного судопроизводства  со стороны обвинения

К этой группе участников уголовного процесса УПК относит следующие  лица и органы: прокурора, следователя, руководителя следственного органа, орган дознания, начальника подразделения  дознания, дознавателя, частного обвинителя, потерпевшего, гражданского истца, их законных представителей и представителей.

На участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения  либо возложена обязанность осуществления  функции уголовного преследования, либо они имеют право принимать  участие в уголовном преследовании. Таким образом, цели и задачи их деятельности едины. Но это не значит, что одинаковыми являются способы и условия осуществления этой деятельности. Каждый из участников этой группы использует особые процессуальные средства, наделен различным кругом процессуальных прав и обязанностей.

Прокурор (ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса) в уголовном процессе выполняет две взаимосвязанные функции: осуществляет уголовное преследование и надзирает за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Однако властно-распорядительные полномочия при осуществлении надзорной деятельности прокурор сохранил только в отношении дознавателя. В отношении же следователя подобные полномочия прокурора перешли к начальнику следственного органа. Кроме того, УПК существенно ограничил полномочия прокурора и по участию в уголовном преследовании на досудебном производстве.

В ходе досудебного производства прокурор уполномочен:

1. проверять исполнение закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2. выносить постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для уголовного преследования по фактам выявленных прокурором нарушений;
3. требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6. отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора и дознавателя;
7. рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
8. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб;
9. разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
10. отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
11. изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
12. передавать уголовные дела от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ;
13. утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
14. утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
15. возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.