Прокуратура РФ: история, современность, перспективы

План.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение.

       Изучение  истории создания и развития какого-либо государственного органа помогает лучше понять историческое предназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов, историческую необходимость выполнения функций, возложенных на этот орган, принять меры законодательного и организационного характера, направленные на повышение эффективности деятельности этого органа в современных условиях.

        Прокуратура занимает особое  место среди правоохранительных  органов, поскольку не относится  ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Но на сегодняшний день существует очень много точек зрений о том, к какой ветви власти прокуратура относится. В связи с этим, я считаю, что  выбранная мною тема достаточно актуальна т.к. для разрешения существующих споров необходимо обратиться к истории прокуратуры. Кроме этого, опять происходят преобразования прокуратуры, Например, Указом президента РФ был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, на который были возложены некоторые функции прокуратуры РФ, есть мнения о том, чтобы подчинить прокуратуру Министерству Юстиции РФ и др. Но без знания истории какого-либо государственного органа, невозможно принять правильное законодательное решение.

         Цель моей работы – изучить  все, что касается прокуратуры.  Для достижения поставленной  цели мне необходимо выполнить  следующие задачи: понять цель  создания прокуратуры, изучить  ее историю, определить современный  статус прокуратуры, сделать вывод о перспективах развития этого органа государственной власти.

2. История развития российской  прокуратуры.

        2.1. Становление прокуратуры России.

 

       Создание  российской прокуратуры связано  с государственными реформами, осуществленными Петром I. Выдающаяся заслуга Петра I состоит в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за законностью деятельности чиновничьего аппарата. Вначале это был институт фискалов, а затем - прокуроров. Указ Петра I о создании прокуратуры состоялся 12 января

1722 г. Тогда же при  Правительствующем Сенате была  учреждена должность генерал-прокурора,  которому предписывалось надзирать  за законностью деятельности  государственных органов. Вместе с тем, по замыслу Петра I, прокуратура наделялась и существенными функциями по защите прав граждан. 18 января император Петр I назначил графа Павла Ивановича Ягужинского первым Генерал-прокурором Сената.

        Прокуратура создавалась в России  как орган императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора Петр I выразил словами: "Сей чин яко око наше". С тех пор в общественном сознании и закрепилось представление о прокуроре как об "оке государевом".

        Функции прокуратуры были довольно  широкими, хотя и видоизменялись. Тем не менее, основным назначением  прокуратуры практически на всех  этапах ее существования  был надзор за исполнением законов всеми государственными и общественными органами, а также российскими подданными. Общая обязанность прокурора состояла в осуществлении функции наблюдать за тем, чтобы закон не был никем нарушен и в случае замеченных нарушений принимать меры к его восстановлению.

        В отдельные периоды отечественной  истории (особенно во времена  царствования Екатерины II и Павла  I) генерал-прокурор выступал не  только как блюститель законности, но и как министр юстиции,  финансов, внутренних дел. Начиная с 1802 года, когда было создано Министерство юстиции, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, а губернская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах.

       Судебная  реформа 1864 года знаменовала собой  поворот прокуратуры от положения всеобщего блюстителя законности, "ока государева", к функции обвинительной власти.  Прокуратура, по сути, была отлучена от осуществления надзора за законностью в государстве (за исключением законности судебных решений), ей была отведена лишь роль стороны обвинения в уголовном судопроизводстве.

Прокурорский надзор осуществлялся «при судебных местах»: уголовных судебных палатах (на одну или несколько губерний) и окружных судах соответственно обер-прокурорами, прокурорами и их товарищами под общим руководством министра юстиции – генерал-прокурора.

К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой  судебных следователей, присутствие  при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые  указания о их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции.

По окончании следствия  прокурор на основе поступивших к  нему от следователей материалов составлял  обвинительный акт и поддерживал  обвинение в суде. Оценивая приговор суда, имел право на принесение кассационных и апелляционных протестов.¹

В таком виде российская прокуратура просуществовала до 1917 года.

2.2. Прокуратура СССР.

 

        24 ноября 1917 года высшим органом  власти в стране - Советом Народных  Комиссаров был принят Декрет о суде №1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

        Советская прокуратура была создана  28 мая 1922 г., когда Председателем  ВЦИК было подписано Положение  о прокурорском надзоре. Этому предшествовала ожесточенная идеологическая борьба по вопросам формирования и подчинения органов прокуратуры. Противники проекта Положения о прокурорском надзоре, представленного на сессию ВЦИК Народным комиссариатом юстиции, выступали против централизации органов прокуратуры и независимости их от местных органов. Они выступали за "двойное" подчинение прокуроров - центральной прокурорской власти и губернским исполкомам.

         В ход дискуссии по вопросу  о статусе прокуратуры вмешался  В.И. Ленин, написавший "О "двойном" подчинении и законности". В этом письме были изложены принципы организации и деятельности советской прокуратуры, реализованные в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. В Положении нашли последовательное закрепление принципы единства и централизации прокурорской системы и ее независимости от местных влияний.

        Если до 1864 года российская прокуратура  была учреждением надзорного  типа, затем в основном осуществляла уголовное преследование, то с 1922 года был создан смешанный тип прокуратуры и ее полномочия были следующими:

• осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
• непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;
• поддержание обвинения на суде;
• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Поначалу созданная  прокуратура не была самостоятельным  органом. В течение длительного  времени она находилась в составе  Наркомюста РСФСР, а затем, вплоть до 1933 года, при Верховном Суде СССР осуществляла надзор за законностью в стране во взаимодействии с органами юстиции. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики.

         Важное событие в истории прокуратуры  - принятие 10 июня 1933 г. постановления ЦИК и СНК СССР "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР". Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. В нем были определены функции Прокуратуры СССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор  за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений. Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов.

Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г., впервые в истории конституционного законодательства вводит понятие высшего  надзора за точным исполнением законов. Причем, эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113). Таким образом, в 1936г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой Отечественной войны  деятельность органов Прокуратуры  была подчинена общей задаче —  победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР в  сентябре 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Учитывая важное государственное  и политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР в марте 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.

В период так называемой "хрущевской оттепели", знаменующей  отказ от бесчеловечной сталинской уголовной политики, очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало  принятие 24 мая 1955 г. Положения «О прокурорском надзоре в СССР». В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в Советском государстве и о роли органов прокуратуры в его обеспечении. В Положении были определены задачи, полномочия прокуроров, средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в уголовном и гражданском судопроизводстве.

         Были преобразованы и органы  военной прокуратуры. Из Положения  о военной прокуратуре, утвержденного  14 декабря 1966 г., следовало, что военная прокуратура входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР.

         Конституция СССР 1977 года в основном  воспроизвела прежние конституционные  принципы организации и деятельности  Прокуратуры СССР. Но принятие Конституции СССР 1977 года обусловило необходимость подготовки Закона о прокуратуре СССР. Такой Закон был принят 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Законном также устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

3. Прокуратура РФ.

3.1. Статус прокуратуры РФ.

 

       Распад СССР, новые политико-правовые и экономические условия нашей жизни, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, становлением подлинного федерализма во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, развитием рыночных отношений, существенно изменили место и роль прокуратуры.

До начала 2011 года в полномочия прокуратуры РФ входила такая важная функция, как уголовное расследование дел. Следственный комитет при Прокуратуре РФ входит в систему прокуратуры России в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007г. «О внесении изменений а УПК РФ» и  Федеральным законом «О прокуратуре РФ».  Система СКП включает: Главное следственное управление Следственного комитета; Следственные управления СКП при прокуратуре в субъектах РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления СКП; Следственные отделы СКП по районам и городам и приравненные к ним специализированные отделы СКП. Следственный комитет возглавляет первый заместитель Генерального управления – председатель Следственного комитета.

        На сегодняшний день Конституция  РФ 1993 года и Федеральный Закон "О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями 1995 г.) являются основными законодательными актами, регламентирующими работу прокуратуры.

        В первом российском Законе  о прокуратуре (1992 г.) были упразднены  тотальный надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского надзора, который ныне осуществляется за исполнением принципиально нового законодательства, регулирующего кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры.