Проблемы совершенствования института производства дознания

     Таким образом, в соответствии с законом  дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять назначение уголовного судопроизводства, предусмотренное ст.6 УПК РФ.

     Фактические данные об обстоятельствах преступления, полученные в ходе дознания, имеют  доказательственное значение по уголовному делу и подлежат исследованию и оценке в стадии судебного разбирательства на общих основаниях в условиях равенства и состязательности сторон.

2.2 Органы дознания: их виды и процессуальные полномочия

 

     В соответствии с новой процессуальной доктриной органы дознания и должностные лица, уполномоченные органом дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, отнесены законом к стороне обвинения (ст.40, 41 УПК РФ). Поэтому орган дознания, начальник подразделения дознания, в российском уголовном процессе (как и следователь) выполняют процессуальную функцию обвинения и ведут досудебное производство в соответствии с принципом состязательности сторон. Осуществляя уголовное преследование, орган дознания и дознаватель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

     В современном уголовном процессе России органами дознания являются конкретные государственные органы и должностные лица, уполномоченные производить в форме дознания предварительное расследование преступлений и осуществлять другие процессуальные полномочия, предусмотренные законом (п.24 ст.5 УПК РФ).

     В УПК РФ установлен исчерпывающий перечень органов дознания в соответствии со ст.40 УПК РФ.

     Все органы исполнительной власти, перечисленные  в ч.1 ст.40 УПК РФ, обладают полномочиями органа дознания и действуют в пределах своей процессуальной компетенции.

     В уголовно-процессуальном законе определены два основных направления процессуальной деятельности органов дознания.

     На  органы дознания возлагается [14]:

     1) производство дознания по уголовным  делам, по которым предварительное  следствие необязательно, - в порядке, установленном гл.32 УПК РФ;

     2) выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам,  по которым предварительное следствие  обязательно, - в порядке, предусмотренном ст.157 УПК РФ.

     УПК РФ нацеливает органы дознания на быстрое  проведение неотложных следственных действий и закрепляет специальные правила о том, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий.

     Компетенция перечисленных органов дознания по производству неотложных следственных действий при расследовании преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, определяется по предметным (родовым), территориальным и персональным признакам подследственности уголовных дел. При обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания обязан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования.

     Завершив  производство неотложных следственных действий, не позднее 10 суток со дня  возбуждения уголовного дела орган  дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 УПК РФ, производит дознание.

     Таким образом, закон возлагает на органы дознания, следующие процессуальные полномочия:

     1) принятие, рассмотрение и разрешение  заявлений и сообщений о преступлениях (ст.140-145 УПК РФ);

     2) производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст.157 УПК РФ);

     3) производство в полном объеме  дознания по делам, по которым  предварительное следствие не  обязательно (ст.223-226 УПК РФ);

     4) производство отдельных следственных  и процессуальных действий, а  также оперативно-розыскных мероприятий  по письменному поручению следователя;

     5) оказание содействия следователям  в проведении ими отдельных  следственных и процессуальных  действий (ст.38 и 157 УПК РФ).

     Поскольку в уголовном судопроизводстве процессуальная деятельность занимает наибольший объем, то законодатель не только установил  перечень государственных органов  исполнительной власти и должностных  лиц, уполномоченных осуществлять дознание и предварительное следствие, но и разграничил компетенцию между следователями и дознавателями в соответствии с правилами о подследственности уголовных дел.

     В соответствии с законом, следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу и иные полномочия, предусмотренные в УПК РФ, в том числе производить дознание в случаях, перечисленных в ч.3 ст.151 УПК РФ.

     В российском уголовном процессе впервые  на законодательном уровне дано понятие  и регламентированы полномочия дознавателя. В соответствии с законом дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные п.7 ст.5 УПК РФ.

     Полномочия  органа дознания возлагаются на дознавателя  письменным распоряжением (приказом) начальника органа дознания или его заместителем, в котором состоит в должности дознаватель. При этом запрещается возложение полномочий по производству дознания на то должностное лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия.

     При производстве предварительного расследования  по делам, отнесенным к подследственности  органов дознания, дознаватель уполномочен  самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и  принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на выполнение которых требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять иные полномочия, предоставленные ему законом, при этом письменные указания прокурора и начальника органа дознания в случаях, указанных в законе, обязательны для исполнения [15].

     УПК РФ наделяет дознавателя правом обжаловать письменные указания начальника органа дознания непосредственно прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору, однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

     Независимо  от ведомственной принадлежности все  дознаватели и следователи имеют  единый процессуальный статус, они  одинаково выполняют установленные  в законе обязанности и наделены одними и теми же процессуальными правами с разграничением их компетенции лишь по признакам подследственности уголовных дел.

     В УПК РФ определена и разграничена подследственность органов дознания по предметному (родовому) признаку в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, а также по персональным признакам субъекта преступления либо по месту его совершения.

     Подследственность определяет компетенцию органов  дознания и дознавателей, указывает  на то, какие именно государственные  органы либо должностные лица расследуют то или иное преступление.

     Разграничение компетенции органов дознания в  Российской Федерации производится с учетом подследственности, установленной  ч.3 ст.151 УПК РФ.

     В пределах полномочий, предусмотренных  законом, орган дознания вправе принять  решение о том, каких должностных лиц органа дознания необходимо наделить правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания.

Глава 3. Проблемы совершенствования института производства дознания

 

     С момента принятия УПК РФ в 2001 г. институт производства дознания непрерывно подвергается обоснованной критике со стороны правоприменителя. В этой связи для ученых и практических работников представляют интерес изменения процессуального порядка производства дознания и правового положения его участников, внесенные федеральными законами от 06.06.2007 № 90-ФЗ [7] (далее - Закон № 90-ФЗ) и от 05.06.2007 № 87-ФЗ [5] (далее - Закон № 87-ФЗ).

     Закон № 90-ФЗ впервые ввел в число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения новую процессуальную фигуру - начальника подразделения дознания.

     Ранее расследование в форме дознания проводилось, однако норм, определяющих правовое положение начальника подразделения  дознания, в УПК РФ не было. Начальник  подразделения дознания никакого статуса  в уголовном процессе не имел, вся его деятельность по организации и руководству производством дознания регулировалась только ведомственными актами.

     Закон № 90-ФЗ дополнил ст.5 УПК РФ п.17.1, в котором устанавливается: "Начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель".

     Кроме того, в главу 6 УПК РФ, регламентирующую правовое положение участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения добавлена ст.40.1 (начальник подразделения дознания). В соответствии с ч.1 данной нормы начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям имеет право:

     поручать  дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст.145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

     изымать уголовное дело у дознавателя  и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

     отменять  необоснованные постановления дознавателя  о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

     вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

     Часть 2 ст.40.1 Кодекса предоставляет начальнику подразделения дознания право самому возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принимать это уголовное дело к своему производству и производить дознание в полном объеме.

     Кроме того, в соответствии с ч.3 данной статьи при осуществлении своих полномочий начальник подразделения дознания проверяет материалы уголовного дела, дает дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения [10].

     Важное  положение, регулирующее отношения  начальника подразделения дознания с дознавателем, содержится в ч.4 ст.40.1 УПК РФ. Согласно данной норме указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и являются обязательными для исполнения дознавателем, однако могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. При этом обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. Дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

     На  практике при реализации данного установления возникают сложности. УПК РФ не содержит нормы, регламентирующей правовое положение начальника органа дознания, которому дознаватель может обжаловать указания начальника подразделения. В п.17 ст.5 Кодекса лишь уточняется, что начальник органа дознания - это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, который вправе давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий и т.п.