Понятие компетенции прокуратуры. Её разграничение между видами прокуратур

 

 

 

План

 

 

Теоретический вопрос………………………………………………………..3

Задача 1………………………………………………………………………..6

Задача 2………………………………………………………………………..9

Список литературы……………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие компетенции  прокуратуры. Её разграничение между видами прокуратур

 

Компетенция – это принадлежащие  органу, должностному лицу полномочия (права и обязанности) по решению  определенного круга вопросов (предмета ведения).

Выделяют  три вида компетенции:

• общая компетенция относится к прокуратуре в целом. Она включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий;
• компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях;
• индивидуальная компетенция присуща каждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора за исполнением законов участником возникающих при этом отношений является не вся прокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этого данный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особой индивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочий между различными прокуратурами¹.

 

Другие авторы выделяют также:

• иерархическую (уровневую) компетенцию органа прокуратуры— совокупность полномочий (прав, обязанностей, ответственности) по осуществлению функций надзора за исполнением законов прокурорами органов прокуратуры, входящими в систему прокуратуры РФ. Иерархическая компетенция органа прокуратуры состоит прежде всего в том, что прокуроры этой прокуратуры обычно осуществляют надзор за исполнением законов на объектах соответствующего им и нижестоящего уровня, участвуют в рассмотрении дел судами соответствующего и нижестоящего уровней;
• предметную (отраслевую) компетенцию прокурора (органа прокуратуры) — это сфера надзорной и иной функциональной специализации работников органа прокуратуры, в которой в соответствии с установленным в прокуратуре распределением обязанностей, в том числе и путем выделения в составе аппаратов органов прокуратуры определенных структурных подразделений, реализуются задачи прокуратуры по определенным видам (сферам) деятельности и выполняющим их государственным и другим органам с использованием установленных законом функций и полномочий прокуратуры. Предметную компетенцию имею военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры. Специализация таких прокуратур и осуществляется в связи со специфическим предметом их надзорной и иной функциональной деятельности в специальных сферах правовых отношений².

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему, что обусловлено общностью стоящих  перед нею задач по обеспечению верховенства закона, единства законности в государстве. Вместе с тем квалифицированность осуществления прокурорского надзора сопряжена с необходимостью специализации органов прокуратуры применительно к правовому положению поднадзорных субъектов. Специфика деятельности этих субъектов предопределила, с одной стороны, подразделение прокурорского надзора на отрасли, а с другой — самой прокуратуры на отдельные виды.

Разграничение компетенции  между ними проводится по предметным полномочиям. Что касается полномочий функциональных, то они в основном одинаковы для всех прокурорских органов, так как выявление, устранение и предупреждение нарушений законности практически имеют одни и те же формы в любой сфере общественных отношений. Предметные же полномочия различны, поскольку касаются правовых действий и актов различных субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Фактически разграничение компетенции между  прокуратурами проводится по видам  надзорных субъектов. Прокуратура  каждого вида осуществляет надзор за исполнением законов конкретными  категориями субъектов.

Разграничение полномочий отдельных  видов прокуратуры конкретизировано в Приказе Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции  прокуроров территориальных, военных  и других специализированных прокуратур».

Самыми широкими полномочиями обладает территориальная прокуратура. Ее компетентность не распространяется только на те субъекты, которые входят в сферу деятельности специализированных прокуратур. Надзорные функции последних осуществляются в отношении строго определенных категорий органов власти, учреждений, предприятий, организаций, граждан. Иными словами, специализированные прокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентом субъектов. Эти прокуратуры выполняют свои функции в сравнительно узких сферах общественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины и правопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнением законов в воинских организациях, транспортная — в транспортных, природоохранная — в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при исполнительных учреждениях — в данных учреждениях.

Разграничение компетенции  по территории деятельности не проводится. Например, на территории одной области, края, республики осуществляют свои полномочия и территориальная, и военная, и  транспортная, и природоохранная  прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий  их функции, — виды субъектов за соблюдением законности которыми они  надзирают.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1

Прокурор района установил, что приказ директора  завода о порядке предоставления отпусков рабочим и служащим предприятия  противоречит трудовому законодательству. При этом выяснилось, что соответствующие  положения были внесены в приказ по распоряжению начальника главка республиканского министерства, в подчинении которого находится завод.

Как должен поступить  прокурор?

Обоснуйте решение  прокурора в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

 

Согласно ст. 24 ФЗ «О Прокуратуре  РФ» прокурор района должен направить  представление об устранении нарушений  закона начальнику главка республиканского министерства, который обязан устранить  допущенные нарушения, противоречащие трудовому законодательству.          

В течение месяца со дня  внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах  принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление прокурора  — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений  закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления  наделены прокурор и его заместитель.

Представление готовится  на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения  закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении  единичного грубого нарушения закона.

Представление вносится в  орган или должностному лицу, компетенция  которого позволяет обеспечивать принятие реальных мер по устранению нарушений  закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так  и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными  практикой требованиями в содержании представлений отражаются:

— орган, должностное лицо, которому оно вносится;

— источники информации об имевших место нарушениях закона;

— характеристика нарушений закона;

— анализ их причин и способствовавших им условий;

— требования прокурора  об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;

— указания, касающиеся порядка  и сроков рассмотрения представления;

—   подпись лица, внесшего представление с указанием должности  и классного чина.

 

 

Задача 2

Гражданин Е. обратился  к прокурору области с просьбой о принесении протеста в порядке надзора на приговор районного суда. Прокурор области направил письмо Е. прокурору района, поручив ему истребовать дело и разрешить вопрос об обжаловании приговора в порядке надзора.

Правильно ли поручение  прокурора области?

 

В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

 

В соответствии с этой нормой прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение, постановление вступили в законную силу, и принести надзорное представление, если сочтут, что они незаконны или необоснованны. Если обжалование таких приговоров, определений, постановлений не входит в компетенцию данного прокурора, то он обращается с представлением о вынесении надзорного представления к вышестоящему прокурору.

Статья 402 УПК РФ устанавливает  круг лиц, которые могут ходатайствовать  перед судом о пересмотре вступившего  в законную силу судебного решения  по уголовному делу. Круг таких лиц  ограничен частью 1 данной статьи. В  перечне таких лиц значится прокурор, который правомочен внести надзорное  представление.

Согласно ст. 403 УПК РФ, право на принесение надзорных представлений  в порядке надзора имеют:

а) Генеральный прокурор РФ и его заместители на приговор, определение, постановление любого суда РФ за исключением постановлений  Президиума Верховного Суда РФ;

б) прокурор субъекта РФ –  на приговор и определение районного (городского) суда и определения  судебной коллегии по уголовным делам  суда субъекта РФ, рассматривавшего дело в кассационном порядке.

Районный (городской) прокурор также имеет право истребовать  любое дело, но в случаях необходимости  принесения представления в порядке  надзора он входит с соответствующим  представлением к вышестоящему прокурору.

Таким образом, правом на принесение протеста в порядке надзора обладают не все прокуроры, а начиная с прокурора субъекта Российской Федерации. Прокуроры районов (городов) могут лишь истребовать дела из судов того же уровня и вносить представление вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора. Поэтому поручение прокурора области неправильно, он в его компетенцию входит внесение надзорного представления на приговор районного суда.

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" / "Российская газета", N 39, 18.02.1992
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ / "Российская газета", N 249, 22.12.2001

 

Учебная литература и публикации

1. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. - 140 с.
2. Кореневский О.В. и др. Российский прокурорский надзор - Учебное пособие. М., 2001. 384 с.
3. Поляков М.П, Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций. М.,  2009. 165 с.
4. Прокурорский надзор. Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005. — 460 с.

 

 

 

 

¹ Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. С. 45

² Кореневский О.В. и др. Российский прокурорский надзор - Учебное пособие. М., 2001. С.34