Обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденного при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора

Проведенное нами исследование показало, что в некоторых случаях судом указывалось несколько оснований для отказа в условно-досрочном освобождении, переводе в исправительное учреждение с меньшим количеством правоограничений, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (табл. 5)¹⁹⁰.

Таблица 5

Основания отказа в условно-досрочном освобождении, переводе  
в исправительное учреждение с меньшим количеством правоограничений, замене неотбытой части наказания более мягким видом, %

 

Основание	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Непризнание осужденным вины в совершенном преступлении	7	0,5	3	2
Большой остаток неотбытого срока наказания	24	22	17	26
Наличие непогашенного иска	33	27	12	34
Наличие дисциплинарных взысканий	89	74	82	91
Непродолжительное (менее года) пребывание осужденного в исправительном учреждении	3	2	0,5	0,7
Отмена ранее предоставленного условно-досрочного освобождения	72	45	69	72

 

Эффективность уголовно-процессуальной деятельности при рассмотрении и  разрешении вопросов, связанных с  исполнением приговора, т. е. вынесение судом законного, справедливого и обоснованного решения, напрямую зависит от полноты и качества предоставляемых в суд материалов.

Ненадлежащая подготовка материалов, направляемых в суд, является одним из основных нарушений администрацией исправительного учреждения прав осужденных, претендующих на улучшение своего правового положения путем условно-досрочного освобождения, перевода в исправительное учреждение с меньшим количеством правоограничений либо замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания¹⁹¹.

Следует отметить, что крайне редко в суд поступают материалы, подготовленные надлежащим образом (табл. 6).

Таблица 6

Качество подготовленных администрацией  
исправительного учреждения представленных в суд материалов

 

Качество материалов	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Низкое	47	69	50	43
Удовлетворительное	47	22	38	46
Надлежащее	6	9	12	9

 

Оценка качества материалов об условно-досрочном освобождении, о замене лишения свободы более мягким видом наказания, об изменении вида исправительного учреждения производилась нами по следующим критериям: 1) полнота представленных материалов; 2) отражение обстоятельств, характеризующих особенности личности осужденного; 3) отражение обстоятельств, характеризующих особенности отбывания наказания осужденным; 4) внешнее оформление материалов (грамотность, аккуратность); 5) учет срока отбытого осужденным наказания. На низкое качество представляемых администрацией исправительного учреждения материалов по условно-досрочному освобождению, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, переводу в исправительное учреждение с большим или меньшим количеством правоограничений указывают и судьи, опрошенные нами в процессе проведения исследования, говоря о том, что характеристики на осужденных, в отношении которых разрешаются вопросы, связанные с исполнением приговора, носят шаблонный характер, не отвечают требованиям полноты и всесторонности описания личности осужденного.

Неполнота представленных администрацией исправительного учреждения материалов, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, не может служить основанием для отказа осужденному в условно-досрочном освобождении или в замене неотбытой части наказания более мягким видом. Однако, по данным статистики, низкое качество представленных материалов – существенное препятствие для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения, ущемляющее права, свободы и законные интересы осужденного, в отношении которого ведется производство по исполнению приговора.

Необъективность и неполнота содержащихся в представленных в суд характеристиках осужденных может повлечь отказ в условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания лицам, которые действительно этого достойны.

При рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением  приговора, необходимо наличие механизма проверки достоверности и объективности сведений, содержащихся в материалах. Частично проблему, на наш взгляд, может решить привлечение в процесс разрешения вопросов об условно-досрочном освобождении, о замене неотбытой части наказания более мягким видом, переводе в другое исправительное учреждение широкого круга субъектов: осужденного, адвоката осужденного, прокурора, представителя администрации исправительного учреждения, представителей общественных правозащитных и религиозных организаций и др.

В табл. 7 приведены результаты (округленные значения) изучения 130 материалов об условно-досрочном освобождении, 40 материалов о замене лишения свободы более мягким видом наказания, 50 материалов об изменении вида исправительного учреждения с целью выяснения сведений, имеющихся в характеристиках осужденных.

 

Таблица 7

Содержание сведений, находящихся в характеристиках осужденных,  
в отношении которых рассматривался и разрешался вопрос о предоставлении условно-досрочного освобождения, изменении вида исправительного  
учреждения, замене неотбытой части наказания более мягким видом, %

 

Содержащиеся сведения	Удельный вес
Психологические особенности личности осужденного	31
Признание осужденным вины, раскаяние	92
Возмещение причиненного ущерба и  т. д.	96
Соблюдение установленного порядка отбывания наказания	100
Отношение к труду	98
Получение образования, повышение  образовательного и профессионального  уровня	84
Участие в самодеятельных организациях	88
Взаимоотношения с близкими родственниками, оказание им материальной помощи, количество краткосрочных и длительных свиданий, переписка осужденного	79
Взаимоотношения с другими осужденными	32
Возможность трудоустройства	–
Дисциплинарная практика (поощрения  и взыскания)	100

 

Однако, несмотря на то, что в материалах содержится широкий спектр сведений, характеризующих осужденного, большинство из них являются шаблонными, не отражающими индивидуальные особенности осужденного.

Изучение судебной практики разрешения вопросов, связанных с  исполнением приговора, позволило  сделать вывод о том, что содержание процессуальной деятельности администрации исправительного учреждения (табл. 8)¹⁹² фактически включает в себя:

1. инициирование уголовно-процессуальной деятельности посредством внесения в суд представления;
2. заявление ходатайств;
3. участие в исследовании материалов;
4. постановку вопросов;
5. мнение по рассматриваемому вопросу.

Таблица 8

Содержание процессуальной деятельности администрации исправительного учреждения по делам об условно-досрочном освобождении, о переводе  
в другое исправительное учреждение, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, %

 

Реализуемые администрацией  исправительного учреждения полномочия	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Инициирование уголовно-процессуальной деятельности (внесение в суд представлений)	70	73	87	81
Высказывание мнения	100	100	100	100
Дача объяснений	43	51	64	58
Участие в исследовании материалов	4	3	5	8
Задавание вопросов	2	3	6	4
Заявление ходатайств и отводов  в судебном заседании	0,7	1	1	1

 

В УПК РФ среди субъектов, обладающих правом обжалования судебных решений, принятых в порядке ст. 399 УПК РФ, администрация исправительного учреждения не названа.

По нашему мнению, для  усиления гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденного  при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора, администрация исправительного учреждения должна обладать правом обжалования принятых судебных решений.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в целях повышения эффективности судебной деятельности по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора, усиления гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденного, представителя администрации исправительного учреждения необходимо уточнить содержание его процессуального положения путем внесения соответствующих изменений в УПК РФ.

Для этого в первую очередь на представителя администрации  исправительного учреждения нужно возложить обязанность участвовать в судебном заседании по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора, т. е. наделить его статусом обязательного участника процесса, а также расширить его процессуальные полномочия.

Расширить процессуальные возможности представителя администрации исправительного учреждения в производстве по исполнению приговора необходимо путем предоставления следующих прав:

1. обжаловать вынесенные в порядке ст. 399 УПК РФ судебные решения;
2. заявлять ходатайства и отводы;
3. принимать участие в исследовании материалов;
4. задавать вопросы участвующим в судебном разбирательстве лицам.

§ 4. Реализация осужденным права на защиту  
(квалифицированную юридическую помощь) в производстве  
по делам об условно-досрочном освобождении, о замене лишения  
свободы более мягким видом наказания, об изменении вида  
исправительного учреждения

 

В качестве одного из важнейших принципов международного права выступают положения, касающиеся уважения и защиты правового статуса осужденных к лишению свободы, в соответствии с которыми ограничение их в правах и законных интересах не должно повлечь за собой автоматического ограничения в средствах их защиты¹⁹³.

Наличие у осужденного  права на квалифицированную юридическую помощью вытекает из смысла Конституции РФ и конкретизируется в нормах уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного и иного законодательства.

Необходимо отметить, что ни Конституция РФ, ни российское законодательство в целом не дают понятия квалифицированной юридической помощи, не раскрывают ее сущности и содержания.