Закон, подзаконный акт

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО –  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по правоведению

на тему:

«Закон, подзаконный  акт»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса. Мен(вечер)

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009г.

 

 

 

 

 

Содержание.

 

 

 Введение.

 

В законах государств, начиная с глубокой древности, закреплялись такие важнейшие общественные устои, как собственность, товарно-денежные отношения, структура и полномочия органов государственной власти, регламентация семейных и иных отношений родства, порядок отношений между государствами и гражданами разных государств и т.д.

Право - это один из необходимых спутников исторического  развития человеческого общества со времен его перехода к цивилизации. Право - это признанная и установленная  государством система социальных норм, закрепляющая порядки общественных отношений, принципы и начала справедливости, которые сложились еще в исторических условиях развития разных народов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закон: понятие и виды.

Этимологически (по своему смыслу) слово  “закон” в русском языке означает “правило”, “предел”, положенный свободе воли и действия.¹ Иначе говоря, под словом “закон” всегда имеется в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц и организаций.

Юридический смысл слова “закон”  состоит в том, что под законом  имеют в виду “правило, постановление высшей власти.”² С древнейших времен и на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex – лат., gesetz – нем., law – англ.). Общее юридическое правило – это и есть норма права, а закон как акт, принимаемой высшей властью – тот источник, в котором право (нормы права) рождается и содержится, юридический источник, права Соответственно, законом является нормативный акт, устанавливающий, излагающий отменяющий или изменяющий общие предписания – нормы права.

В теории права определение закона формулируется следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый  высшим представительным органом государства  в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой  и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Итак, исходя из данного выше определения  закона, можно дать следующие его  признаки:

1. Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов.
2. Законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума. Это связано с тем, что издавна любой закон считается актом выражения высшей власти в государстве.
3. Закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономических, политических и социальных сфер.
4. Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен;
5. Закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения;

6) Закон принимается  в рамках специального законодательного  процесса и на             основе установленных процедур.

Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии:

• внесение законопроекта в законодательный орган;
• обсуждение законопроекта;
• принятие закона;
• его опубликование (обнародование).

Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия законов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых они распространяются. Ведь любой закон издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц.

1. Действие закона во времени.

Оно начинается, по общему правилу, с момента вступления закона в силу. Во многих странах действуют специальные правила вступления в силу нормативных актов. Они заключаются в том, что:

• акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом;
• акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. Так, например, федеральные и федеральные конституционные законы России вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования в Российской газете или в Собрании законодательства РФ;
• самим законом может быть установлен другой порядок вступления его в силу, например, со дня опубликования или, наоборот – спустя некоторое время (так, часть 1 ГК РФ, принятая 21 октября 1994 г., была введена в силу с 1 января 1995 г.), с целью приведения в соответствие с ним различных условий его применения.

Однако никто, ни один орган не может принять решение  о вступлении закона в силу до его  опубликования. Такое положение  во многих государствах, как правило, записывается в Конституции. Есть подобного рода норма и в Конституции РФ: ч. 3 ст. 15 гласит “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются”.

Установление точного срока  вступления в силу нормативных актов  важно потому, что именно с этого  момента их предписания подлежат исполнению. Новый закон распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Это значит, что обратной силы закон не имеет. Соответственно, предписания закона не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Однако в отдельных случаях допускаются исключения из указанного принципа. Так, в РФ уголовные законы, устраняющие либо смягчающие наказание, имеют обратную силу. В отличие от них законы, устанавливающие наказуемость или усиливающие наказание, обратной силы не имеют (ст. 6 УК РФ). Аналогичное правило установлено относительно обратной силы законов об ответственности за административные правонарушения (ст.9 КоАП).

Законы действуют вплоть до их официальной  отмены или частичного изменения  отдельных предусмотренных ими  предписаний. Вторым основанием прекращения  действия закона во времени является истечение срока, на который издан данный акт или его отдельные предписания.

2. Действие закона в пространстве.

Пределы действия закона в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его  предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. Действие законов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, законы членов федеративного государства действуют лишь на их территории. Также при федеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве).

Таким образом, по общему правилу, пределы  действия закона в пространстве ограничены территорией данного государства либо его отдельных частей. Например, в России федеральные законы, как правило, действуют на всей территории РФ, а республиканские и региональные – на территории каждого из субъектов Федерации. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории данного муниципального образования (района, города, села и т.п.). Некоторые федеральные законы прямо предназначены для применения к отдельным территориальным пределам в РФ. Примером могут служить законы, относящиеся к районам Крайнего Севера, пограничным зонам, континентальному шельфу, а также особым экономическим зонам.

3. Действие закона по кругу лиц.

Существует правило, согласно которому действия закона распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории. Нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны при этом уважать его Конституцию и соблюдать другие законы. Однако имеются исключения из этого правила, когда действия законов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Следует также учитывать, что некоторые национальные законы вообще не распространяются на иностранцев и апатридов (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). Некоторые законы могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и др.). В таких случаях в законе точно определяется круг лиц, подпадающих под его действие.³

7) И последний признак закона  заключается в том, что закон,  регулируя соответствующие общественные  отношения, характеризуется наибольшей  устойчивостью, стабильностью своих  регуляторов и длительностью  существования и действия. Закон  является актом, содержащим общие правила поведения, которые рассчитаны на неограниченное число случаев. В связи с этим законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью и только в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости. При этом закон, принятый парламентом, может быть признан конституционным или другим аналогичным судом неконституционным, но отменить его может только законодательный орган. В этом, безусловно, заключается существенная гарантия сохранения стабильности и законности всего правопорядка в стране.

В окончание рассмотрения перечисленных  выше признаков закона следует подчеркнуть, что отмеченные здесь признаки существуют не изолированно друг от друга, а в тесном единстве. Их нельзя разрывать. При этом данные признаки позволяют лучше понять природу и особенности закона, смысл всего законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона.

 

Классификация законов.

Законы Российской Федерации можно подразделять по субъектам, их принимающим, по юридической  силе и по отраслям права. По субъектам  принятия законы делятся на:

а) принятые на референдуме;

б) принятые Федеральным  Собранием РФ;

в) законы субъектов  федерации.

Путем референдума  могут быть приняты как федеральные  законы, так и законы субъектов  федерации.

По юридической  силе и значению среди федеральных  законов различают:

1. конституцию
2. законы, вносящие поправки в текст, принимаемые в особом порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ.
3. особые федеральные конституционные законы, принимаемые квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания (ст. 108 Конституции)

Все остальные  федеральные законы не могут противоречить  федеральным конституционным законам (ч.3 ст.76 Конституции).

Законы субъектов  федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подзаконные нормативные акты.

 

Все прочие нормативные  акты, кроме законов, называются подзаконными. Это означает, что по своей юридической  силе они стоят ниже законов и не должны им противоречить. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявшего, в иерархической лестнице государственного аппарата.

Акты Президента. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы Президента РФ могут быть как  нормативными, так и индивидуальными правоприменительными (например, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряжения принимаются обычно по конкретным вопросам.