Возбуждение уголовного дела

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

 

Возбуждение уголовного дела имеет огромное значение для  уголовного процесса, оно является его первоначальной стадией и  предшествует дознанию и предварительному следствию. Возбуждение уголовного дела осуществляет определённый круг субъектов; оно завершается принятием процессуального решения, определяющего дальнейшее движение уголовного дела.

Институт возбуждения  уголовного дела имеет важное политическое и процессуальное значение, он призван обеспечить правильную, целеустремлённую, наступательную, активную и инициативную борьбу с преступлениями, которая должна осуществляться в точном соответствии с законом. Получая заявления и сообщения о совершённых или готовящихся преступлениях, компетентные органы, правомочные осуществлять уголовно-процессуальную деятельность должны установить наличие или отсутствие необходимых условий для законного или обоснованного начала производства по уголовному делу. Должностное лицо, подписавшее постановление о возбуждении уголовного дела или давшее согласие на возбуждение уголовного дела, несёт ответственность за законность и обоснованность своего решения.

Возбуждение уголовного дела -  самостоятельная стадия уголовного процесса, которая обладает  всеми признаками, характеризующими стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Эта стадия независима от других этапов движения дела, и она обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здесь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и осуществляется проверка полученных сведений, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. При возбуждении уголовного дела осуществляется двойная задача. С одной стороны, реагирование на каждый факт совершения преступления, а с другой - ограждение последующих этапов уголовного процесса.

Одним из приоритетных направлений развития правовой системы России на современном этапе является возведение в ранг высшей социальной ценности прав, свобод и законных интересов человека. В связи с этим в российском законодательстве новое развитие получили отдельные правовые институты, гарантирующие права личности. В уголовном судопроизводстве к числу таких институтов относится совокупность правовых норм, определяющих исключительное право не подчиняться некоторым общим положениям закона, предоставленное для отдельной категории лиц. В частности, существенное развитие получил порядок применения уголовно-процессуальных норм в отношении лиц, занимающих особое положение в государстве (депутатов, судей, прокуроров и др.). Особенность заключается в том, что нормы, регулирующие данные отношения, нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации, в ряде Федеральных законов.

УПК РСФСР не содержал соответствующих статей, регулирующих иммунитеты различных категорий  граждан, при этом было необходимо, чтобы, «разбросанные» по различным нормативным актам нормы права, регламентирующие иммунитеты, нашли четкий механизм реализации в УПК.

В связи с принятием  УПК РФ ситуация с правовым регулированием иммунитетов в уголовном судопроизводстве изменилась. Вместе с тем возникла необходимость в осмыслении и анализе и новых положений, используемых законодателем.

В уголовном процессе существуют две досудебные стадии: стадия возбуждения уголовного дела и стадия предварительного расследования. Предварительное расследование, в  свою очередь, осуществляется в двух формах (предварительное следствие и дознание), в каждой из которых имеется множество проблем. Именно при возбуждении уголовного дела допускается огромное количество нарушений, связанных как с незаконным возбуждением уголовного дола, так и с неправомерным отказом в его возбуждении.

В возбуждении уголовного дела находит принцип публичности  уголовного процесса, суть которого заключается  в том, что в случае обнаружения  признаков преступления прокурор, а  также дознаватель и следователь  с согласия прокурора обязаны возбудить уголовное дело.

До вынесения постановления  о привлечении лица в качестве обвиняемого, постановление о возбуждении  уголовного дела является основным документом, определяющим содержание возможного обвинения  и квалификацию преступления, оно также является основой, на которой на первых парах ведётся расследование, в каком направлении должно вестись производство по делу. Следователь рассматривает постановление о возбуждении уголовного дела лишь как исходный момент для производства расследования и руководствуется им постольку, поскольку в ходе расследования не обнаружит таких данных, которые меняют направление расследования.

1. Понятие, значение  выделения в отдельное производство  уголовных дел в отношении  отдельных категорий лиц. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

 

По Конституции РФ процессуальной неприкосновенностью  обладают: Президент Российской Федерации (ст. 91), члены Совета Федерации и  депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 98), судьи (ст. 122).

Уголовно-процессуальный кодекс расширил круг лиц, в отношении  которых осуществляется особый порядок  производства по уголовным делам (ст. 447 УПК РФ). К ним закон относит: 1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; 2) судью Конституционного Суда РФ, судью федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судью и судью конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного и арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия; 3) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов; 4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации; 6) прокурора; 7) следователя; 8) адвоката. ¹

Производство по уголовным  делам в отношении этих лиц  проводится по нормам, установленным  УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными главой 52, а также статьями уголовно-процессуального  закона, определяющими: подследственность (п. "б" ч. 2 ст. 151 УПК РФ) и подсудность уголовного дела (ч. 4 ст. 31 УПК РФ); право на свидетельский иммунитет (ч. 3 ст. 56 УПК РФ) ; временное отстранение от должности высшего должностного лица субъекта РФ (ч. 5 ст. 114 УПК РФ) и др.

Следует отметить, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, но в случае отрешения его от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Конституции РФ), он не входит в перечень лиц, в отношении которых на основании ст. 447 УПК РФ применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Особенности производства в отношении отдельных категорий  лиц заключаются в особых правилах возбуждения уголовного дела; задержания лица, избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий; направления уголовного дела в суд. ²

Производство по уголовным  делам в отношении отдельных  категорий лиц – это обеспеченная дополнительными гарантиями процессуальная форма расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами, обладающими служебным иммунитетом. Служебный иммунитет гарантирует должностным лицам эффективное выполнение ими важнейших государственных и общественных функций путем установления усложненного порядка их уголовного преследования в виде необходимости получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий. Служебный иммунитет не означает приобретения такими лицами личных выгод, но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших государственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим основанием он имеет не принцип равенства граждан, а другие правовые принципы независимости судей, разделения властей и др.

Рассматриваемый особый порядок следует отличать от процедуры ведения уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипломатическим, консульским и т.д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую очередь, международным правом и в целом отличается еще большим объемом изъятий из ординарного строя судопроизводства.

Особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный  главой 52 УПК РФ, в том или ином объеме и с теми или иными различиями применяется в отношении следующих  категорий лиц (ч. 1 ст. 447 УПК РФ):

– члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы; депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;

– судьи Конституционного Суда Российской Федерации,  судьи  федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи  конституционного (уставного) суда субъектов Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;

– Председателя Счетной  палаты РФ, его заместителя и аудиторов  Счетной палаты РФ;

– Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

– Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидатов в Президенты РФ;

– прокурора;

– Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

– руководителя следственного органа;

– следователя;

– адвоката;

– члена избирательной  комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;

– зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. ³

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц составляет четыре группы процессуальных гарантий.

1. Особенности осуществления  уголовного преследования в виде:

а) возбуждения уголовного дела;

б) привлечения в качестве обвиняемого, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

в) поворота обвинения  к худшему в части квалификации преступления. ⁴

Процедура принятия этих решений включает в себя следующие  элементы:

– вынесение решения  исключительно Следственным комитетом при прокуратуре РФ соответствующего уровня;

– предварительное получение  перед принятием такого решения, заключения особой коллегии судей о  наличии в деянии соответствующего лица признаков преступления;

– предварительное получение согласия государственного органа власти или профессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо (Совета Федерации или Государственной Думы; Федерального Собрания РФ; Конституционного Суда РФ, соответствующих квалификационных коллегий судей);

– производство предварительного следствия в отношении указанных  лиц только следователями Следственного  комитета  РФ;

– рассмотрение представления  руководителя следственного органа о даче судом заключения о наличии  или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления в суд.

2. Особенности задержания  отдельных категорий лиц (ст. 449 УПК РФ). Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть немедленно освобождены после установления их личности.

Исключение из этого  правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

3. Особенности избрания  меры пресечения и производства  отдельных следственных действий (ст. 450 УПК РФ). Судебное решение об избрании заключения под стражу в отношении судьи, члена Совета Федерации, Депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ исполняется с согласия соответствующих органов. Когда уголовное дело в отношении лица, защищенного служебным иммунитетом, не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разрешения, могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда.

4. Особенности направления  уголовного дела в суд в  отношении членов Совета Федерации,  депутатов Государственной Думы  и судей федеральных судов состоят в том, что уголовное дело в отношении данных лиц рассматривается Верховным Судом Российской Федерации, если ими до начала судебного разбирательства заявлено об этом ходатайство (ст. 451, 452 УПК РФ).

2. Особый порядок  возбуждения уголовного дела  в отношении отдельных категорий  лиц. Сроки возбуждения уголовного дела

 

Особенности производства по уголовным делам в отношении  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица органа местного самоуправления. Положения главы 52 УПК РФ распространяют свое действие только на тех лиц, которые приобретают соответствующий статус в результате выборов. К числу таковых, по общему правилу, относятся: