Понятие и виды уголовного преследования.2.
Обязанность осуществления уголовного
преследования.3. Участие потерпевшего
в уголовном преследовании.4. Гражданский
иск в уголовном процессе.
Уголовное преследование
– процессуальная деятельность, осуществляемая
стороной обвинения в целях изобличения
подозреваемого, обвиняемого в совершении
преступления (п. 55 ст. 5 УПК). Из данного
определения вытекает, что уголовное
преследование – это деятельность,
связанная с преследованием конкретного
лица, уже поставленного в положение
подозреваемого и обвиняемого. А
деятельность стороны обвинения, осуществляемая
до появления в деле подозреваемого
и обвиняемого, уголовным преследованием
не является. Уголовное преследование
осуществляется в целях изобличения подозреваемого
и обвиняемого в совершении преступления.
Поэтому, строго говоря, если в качестве
подозреваемого или обвиняемого фигурирует
лицо, не причастное к преступлению, то
деятельность по его "изобличению"
нельзя назвать уголовным преследованиям.Признаки: 1. Уголовное преследование осуществляется
в порядке, строго регламентированном
законом. В УПК РФ содержится целый комплекс
норм, которые детально закрепили процедуру уголовного
преследования. Так, в соответствии с ч.
2 ст. 6 УПК РФ уголовное преследование в
числе прочих видов деятельности обозначено
как отвечающее назначению уголовного судопроизводства.
Вопросы, посвященные уголовному преследованию, наиболее
полно отражены в гл. 3 УПК РФ. Различные
аспекты данной деятельности регламентированы
иными статьями Кодекса, что позволяет
говорить о наличии системы норм, объединенных
в институт уголовного преследования. 2. Уг преследование осуществляется
специально уполномоченными государственными
органами и должностными лицами. В соответствии
с п. 47 ст. 5 УПК РФ сторону обвинения представляют
прокурор, а также следователь, руководитель
следственного органа, дознаватель, частный
обвинитель, потерпевший, его законный
представитель и представитель, гражданский
истец и егопредставитель. 3. Органы и должностные
лица, которые в соответствии с законом
обязаны осуществлять уголовное преследование, вправе
действовать лишь в пределах предоставленных
им законом полномочий. Так, следователь
вправе возбуждать уголовные дела и осуществлять уголовное
преследование в случаях, когда производство
по таким уголовным делам находится в его компетенции
в соответствии с правилами о подследственности
(ст. 38, 151 УПК РФ). Руководитель следственного
органа принимает участие в уголовном
преследовании путем дачи следователю
указаний о направлении расследования,
производстве отдельных следственных
действий, привлечении лица в качестве
обвиняемого, об избрании в отношении
подозреваемого меры пресечения, о квалификации
и об объеме обвинения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК
РФ). Прокурор обладает полномочиями по
осуществлению уголовного преследования в
тех случаях, когда досудебное производство
осуществляется в форме дознания, а также
с момента, когда уголовное дело поступило
к нему с обвинительным заключением или
обвинительным актом (ст. 37 УПК РФ). Дознаватель
занимается уголовным преследованием при
возложении на него соответствующих полномочий
начальником органа дознания (ч. 1 ст. 41
УПК РФ) и в пределах своей подследственности
(ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Частный обвинитель —
это лицо, которое подало заявление в суд
по уголовному делу, возбуждаемому не иначе
как по его желанию. Фактически им является
потерпевший, поскольку в ч. 1 ст. 318 УПК
РФ речь идет о заявлении именно этого
лица. Частный обвинитель осуществляетуголовное
преследование по уголовным делам о преступлениях,
перечисленных в ч. 1 ст. 20 УПК РФ, т. е. по
так называемым уголовным делам частного
обвинения (о чем речь пойдет ниже). Потерпевший, его законный
представитель и представитель, гражданский
истец и его представитель осуществляют уголовное
преследование в пределах своих прав, закрепленных
в действующем законодательстве (ст. 22,
42, 44, 45 УПК РФ). 4. Уголовное преследование осуществляется
в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого
в совершении преступления. Из этого положения
следует, что уголовное преследование начинается
не ранее того момента, когда лицо, в отношении
которого осуществляется производство
по уголовному делу, приобрело соответствующий
процессуальный статус. Подозреваемым
в соответствии с ч. I ст. 46 УПК РФ признается
лицо в любом из четырех случаев: 1) когда
в отношении его возбуждено уголовное дело;
2) когда оно задержано по подозрению в
свершении преступления; 3) когда в отношении его применена
мера пресечения до предъявления обвинения;
4) когда оно уведомлено в совершении преступления
с вручением соответствующего документа.
Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ признается
лицо, в отношении которого: 1) вынесено
постановление о привлечении его в качестве
обвиняемого; 2) вынесен обвинительный
акт. Поэтому процессуальные действия
или решения, которыми лицо приобретает
тот либо иной статус, следует считать
начальными моментами уголовного преследования. С
другой стороны, органы и должностные
лица уголовного судопроизводства не вправе
осуществлять фактическое уголовное преследование без
наделения лица соответствующим процессуальным
статусом. В соответствии с ч. 1 ст.20
УПК, в зависимости от характера и тяжести
совершенного преступления уголовное
преследование, включая обвинение в суде,
осуществляется в публичном, частно-публичном
и частном порядке. Согласно ч. 2 ст. 20 УПК,
делами частного обвинения считаются уголовные
дела о преступлениях, предусмотренных
ст. 115 (умышленное причинение легкого
вреда здоровью), 116 (побои), ч. 1 ст. 129 (клевета
без отягчающих обстоятельств) и ст. 130
(оскорбление) УК РФ. Эти дела возбуждаются
не иначе как по заявлению потерпевшего,
а также его законного представителя и
подлежат прекращению в связи с примирением
потерпевшего с обвиняемым. Примирение
допускается до удаления суда в совещательную
комнату для постановления приговора.
На основании ч. 3 ст. 20 УПК, уголовные дела
о преступлениях, предусмотренных ч. 1
ст. 131 (изнасилование без отягчающих обстоятельств),
ч. 1 ст. 136 (нарушение равенства прав и свобод
человека и гражданина без отягчающих
обстоятельств), ч. 1 ст. 137 (нарушение неприкосновенности
частной жизни без отягчающих обстоятельств),
ч. 1 ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных или
иных сообщений без отягчающих обстоятельств),
ч. 1 ст. 139 (нарушение неприкосновенности
жилища без отягчающих обстоятельств),
ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на
работу или необоснованное увольнение
беременной женщины или женщины, имеющей
детей в возрасте до трех лет), ч.1 ст.146
(нарушение авторских и смежных прав без
отягчающих обстоятельств) и ч.1 ст.147 (нарушение
изобретательских и патентных прав без
отягчающих обстоятельств) УК РФ являются
делами частно-публичного обвинения. Они
возбуждаются только по заявлению потерпевшего,
но прекращению в связи с примирением
его с обвиняемым не подлежат. Единственное
исключение из этого общего правила предусмотрено
ст. 25 УПК, в которой говорится, что суд,
прокурор, а также следователь и дознаватель
с согласия прокурора вправе на основании
заявления потерпевшего или его законного
представителя прекратить уголовное дело
в отношении лица, подозреваемого или
обвиняемого в совершении преступления
небольшой или средней тяжести, в случаях,
предусмотренных ст. 76 УК РФ, если это лицо
примирилось с потерпевшим и загладило
причиненный ему вред. Остальные дела,
согласно ч. 5 ст. 20 УПК, считаются уголовными
делами публичного обвинения. Уголовное
преследование возбуждается без всяких
заявлений потерпевшего, которые могут
иметь значение лишь при назначении наказания.
Прокурор, следователь или дознаватель
с согласия прокурора вправе возбудить
дело частного или частно-публичного обвинения
и без заявления потерпевшего, если данное
преступление совершено в отношении лица,
не способного воспользоваться своими
правами по каким-либо причинам.
Субъекты, осущ уг пресл1)прокурор;2)следователь;3)дознаватель;4)частн
обвинитель;5)потерпевший, его зак представитель
либо представитель.
Статья 21. Обязанность осуществления
уголовного преследования 1. Уголовное
преследование от имени государства по
уголовным делам публичного и частно-публичного
обвинения осуществляют прокурор, а также
следователь и дознаватель. 2. В каждом случае обнаружения признаков
преступления прокурор, следователь, орган
дознания и дознаватель принимают предусмотренные
настоящим Кодексом меры по установлению
события преступления, изобличению лица
или лиц, виновных в совершении преступления.
3. Руководитель следственного органа,
следователь, а также с согласия прокурора
дознаватель в случаях, предусмотренных частью
четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять
уголовное преследование по уголовным
делам независимо от волеизъявления потерпевшего.
4. Требования, поручения и запросы прокурора,
руководителя следственного органа, следователя,
органа дознания и дознавателя, предъявленные
в пределах их полномочий, установленных
настоящим Кодексом, обязательны для исполнения
всеми учреждениями, предприятиями, организациями,
должностными лицами и гражданами. 5. Прокурор
вправе после возбуждения уголовного
дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное
соглашение о сотрудничестве.Статья 22. Право потерпевшего
на участие в уголовном преследовании.
Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать
в уголовном преследовании обвиняемого,
а по уголовным делам частного обвинения
- выдвигать и поддерживать обвинение
в порядке, установленном настоящим Кодексом. Статья 23. Привлечение к уголовному
преследованию по заявлению коммерческой
или иной организации. Если деяние, предусмотренное главой
23 Уголовного кодекса Российской Федерации,
причинило вред интересам исключительно
коммерческой или иной организации, не
являющейся государственным или муниципальным
предприятием, и не причинило вреда интересам
других организаций, а также интересам
граждан, общества или государства, то
уголовное дело возбуждается по заявлению
руководителя данной организации или
с его согласия.
Выделение преступлений,
преследуемых в порядке частного
и частно-публичного обвинения, обусловлено
тем, что данные преступления затрагивают
интересы потерпевшего, и в связи с этим
необходимо учитывать его мнение, нуждается
ли то или иное лицо в уголовном преследовании
либо можно обойтись иными средствами
разрешения возникших конфликтов. Вместе
с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК, прокурор,
а также следователь и дознаватель с согласия
прокурора вправе возбудить уголовное
дело о любом преступлении частного и
частно-публичного обвинения и при отсутствии
заявления потерпевшего, если данное преступление
совершено в отношении лица, находящегося
в зависимом состоянии или по иным причинам
не способного самостоятельно воспользоваться
принадлежащими ему правами. Но в данной
статье ничего не говорится, подлежит
ли это дело прекращению за примирением
сторон. В ч. 2 и 3 ст. 20 УПК определяется
круг лиц, по заявлению которых может быть
возбуждено уголовное дело частного или
частно-публичного обвинения. Коль скоро
ни одно из этих лиц с заявлением не обращалось,
а уголовное дело было возбуждено прокурором
(либо следователем или дознавателем с
согласия прокурора) по собственной инициативе,
то данное дело прекращению за примирением
потерпевшего с лицом, в отношении которого
оно было возбуждено, не подлежит. Об этом
же говорит и ч. 3 ст. 21 УПК. Однако в указанной
норме есть одно неясное положение. Если
в ч. 4 ст. 20 УПК говорится, что возбудить
производство по делу частного и частно-публичного
обвинения может не только прокурор, но
также следователь или дознаватель с согласия
прокурора, то в ч. 3 ст. 21 УПК сказано, что
осуществлять уголовное преследование
по этим делам вправе только прокурор.
В литературе высказывалось мнение, что
и возбуждать уголовное дело, и вести уголовное
преследование правомочны не только прокурор,
но и следователь, и дознаватель. Но возможно
и иное суждение: возбудить уголовное
дело, преследуемое в порядке частного
или частно-публичного обвинения, может
и прокурор, и следователь, и дознаватель
(два последних участника процесса вправе
принять такое решение лишь с согласия
прокурора), а вести по нему расследование
– только прокурор. Вообще по данному
вопросу требуется разъяснение самого
законодателя. В ч. 1 ст. 21 УПК говорится,
что прокурор, а также следователь и дознаватель
осуществляют уголовное преследование
от имени государства по делам частного
и частно-публичного обвинения. Стало
быть, только эти лица вправе возбудить
уголовное дело и вести по нему производство.
Для других же лиц участие в данном уголовном
деле – это их право, но не обязанность.В
соответствии с ч. 2 той же статьи, прокурор,
следователь, орган дознания и дознаватель
в каждом случае обнаружения признаков
преступления принимают предусмотренные
уголовно-процессуальным кодексом меры
по установлению события преступления,
изобличению лица или лиц, виновных в его
совершении.Часть 4 ст. 21 УПК гласит, что
требования, поручения и запросы прокурора,
следователя, органа дознания и дознавателя,
предъявленные в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми учреждениями,
предприятиями, организациями, должностными
лицами и гражданами. Отсюда следует, что
соответствующие органы и лица, которым
адресованы эти процессуальные документы,
должны выполнить содержащиеся в них поручения. В ст. 22 УПК содержится
указание, что потерпевший, его законный
представитель и (или) представитель вправе
участвовать в уголовном преследовании
обвиняемого, а по уг делам частного обвинения
– выдвигать и поддерживать это обвинение.
Думается, что указанные лица могут участвовать
не только в уголовном преследовании обвиняемого,
но и подозреваемого. Согласно ст. 23 УПК,
если деяние, предусмотренное гл. 23 УК
РФ, причинило вред интересам исключительно
коммер или иной орган, не являющейся госуд
или муницип предприятием, и не причинило
вреда интересам других организаций, а
также интересам граждан, общества или
государства, то уголовное дело в этом
случае возбуждается по заявлению руководителя
данной организации или с его согласия.
Как правильно отмечается в литературе,
дело о данном преступлении, по существу, является
делом частн-публич обвинения, тк подлеж
возбуждению только на основании заявления
(или с согласия) руководителя данной организации.
В ст. 21 УПК
нормативно закреплен уголовно-процессуальный
принцип публичности. Между тем трактовка
норм, содержащихся в коммент. статье,
должна проводиться в систематической
связи с другими принципами уголовного
судопроизводства и в первую очередь с
состязательностью. Из принципа состязательности
(ст. 15 УПК) вытекает, что и во время досудебной
подготовки материалов уголовного дела
и в суде сторона обвинения осуществляет
функцию уголовного преследования (обвинения),
а сторона защиты – функцию защиты от
обвинения (п. 45 ст. 5 УПК).2. Эффективное
выполнение функции уголовного преследования
(УП) подразумевает наличие у стороны обвинения
равных прав и обязанностей со стороной
защиты.3. По делам публичного обвинения
полномочные государственные органы осуществляют
публичное уголовное преследование в
силу возложенной на них законом обязанности.4.
Название коммент. статьи содержит указание
на следственный порядок публичного уголовного
преследования. Из формулировки «обязанность
осуществления уголовного преследования»
вытекает, что принцип публичности (официальности)
определяется как обязанность должностных
лиц государственных органов осуществлять
уголовно-процессуальную деятельность
в регламентированных законом порядке
и форме независимо от воли участников
процесса, имеющих в деле законный интерес,
в том числе потерпевшего (кроме дел частного
обвинения и частно-публичного обвинения).5.
Уголовное преследование возбуждается
согласно безличной воле закона, которая
обязывает должностное лицо государственного
органа возбудить уголовное дело при наличии
к тому законного повода и основания и
произвести предварительное расследование
(см. коммент. к гл. 19, 20).Таково следственное
понимание публичности. Между тем содержание
самой коммент. статьи, а тем более ряда
других норм (включая те, которым придается
значение принципов), содержащихся в настоящем
УПК, позволяет трактовать принцип публичности
не столь однозначно.6. Принцип публичности
обычно связывают с принципом законности,
в частности с требованием неотвратимости
ответственности: каждое преступление
должно влечь за собой возбуждение уголовного
преследования в отношении виновного
лица и привлечение его к уголовной ответственности.
Для следственно-розыскного понимания
законности характерно представление
о совпадении права и обязанности уголовного
преследования у компетентного государственного
органа. Основанием уголовного преследования
является факт совершения преступления.7.
Напротив, в состязательном уголовном
судопроизводстве в каждом случае прокурором
ставится вопрос не только об обязанности,
но и целесообразности преследования.
Этот вопрос ставится прокурором в качестве
стороны обвинения.Подобный подход в понимании
законности позволяет сочетать ее с целесообразностью:
благодаря ему устраняется УП в тех случаях,
когда оно противоречит соображениям
целесообразности.8. Из буквального смысла
нормы, содержащейся в ч. 3 коммент. статьи,
вытекает, что в каждом случае обнаружения
признаков преступления прокурор, следователь,
орган дознания и дознаватель принимают
предусмотренные УПК меры по установлению
события преступления, изобличению лица
или лиц, виновных в совершении преступления.
Однако здесь не говорится об обязанности
возбуждения уголовного преследования.
Говорится только об обязательности рассмотрения
сообщения о преступлении и принятия мер
к раскрытию преступления.О порядке рассмотрения
сообщения о преступлении и принятия по
ним решения см. ст. ст. 144 – 146 УПК.Между
тем очевидно, что прокурор при принятии
решения о возбуждении процессуального
УП должен учитывать не только обстоятельства,
указанные в ч. 1 ст. 24 УПК, но также и обстоятельства,
о которых говорится в ст. ст. 23, 25, 28 УПК.
Иными словами, в данном случае прокурор
вправе руководствоваться и соображениями
о целесообразности проведения УП. Согласно
ч. 5 ст. 37 прокурор вправе в порядке и по
основаниям, которые установлены УПК,
отказаться от осуществления УП.9. Прокурор
может отказать от осуществления УП в
форме отказа от поддержания государственного
обвинения в суде (ст. 246), в форме отказа
возбудить уголовное дело (согласно п.
2 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор уполномочен возбуждать
уголовное дело, но не обязан этого делать)
в случае установления формальных признаков
преступления, но при отсутствии целесообразности
УП лица. Прокурор вправе отказаться от
УП обвиняемого в форме прекращения уголовного
дела или УП.
Другой, новой формой
распоряжения прокурором своим правом
на публичное УП является институт, регламентированный
гл. 40 УПК. 10. Принцип целесообразности
вносит в деятельность обвинительной
власти свободное усмотрение в пределах,
установленных законом. Наличие такого
усмотрения есть необходимое условие
деятельности сторон в состязательном
уголовном судопроизводстве. Будучи стороной
в деле, обвинительная власть в лице прокурора
имеет право ставить вопрос не только
о законности, но и о целесообразности
УП. Прокурор в любой момент может отказаться
от публичного УП, если не усматривает
необходимости привлечения обвиняемого
к уголовной ответственности.
11. Понимаемая в узком
смысле целесообразность как
требование экономии публичных
сил и средств должна обеспечить
концентрацию прокуратуры на
реализацию УП лиц, совершивших
наиболее опасные преступления,
шире прибегать к медиаторским
процедурам там, где имеют место преступления
небольшой и средней тяжести.12. Ярким выражением
нового понимания назначения публичной
формы уголовного преследования являются
нормы, предусмотренные в ч. 4 ст. 20 (см.
коммент. к ст. 20).13. Требования, поручения
и запросы прокурора, следователя, органа
дознания и дознавателя, предъявленные
в пределах их полномочий, установленных
УПК, обязательны для исполнения всеми
учреждениями, предприятиями, организациями,
как государственными, муниципальными,
так и частными (независимо от форм собственности
и управления), а также должностными лицами
и гражданами. В ряде случаев законодательство
предусматривает особый порядок получения
сведений по запросам органов предварительного
расследования и прокурора, составляющих
государственную, банковскую и иную охраняемую
законом тайну.Исполнение требования,
поручения и запроса прокурора, следователя,
органа дознания и дознавателя производится
бесплатно.
Неисполнение законных
требований, поручений и запросов
публичных органов УП влечет за собой
юридическую ответственность.
Постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации
от 29 июня 2010 г. N 17. 15. В соответствии
с пунктом 21 части 2 статьи 42 УПК РФ потерпевший,
законный представитель, представитель
имеют право ходатайствовать о применении
мер безопасности. Это право им должно
быть своевременно разъяснено должностным
лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство.
Такое ходатайство может быть заявлено
в любой момент производства по уголовному
делу. При рассмотрении
судом вопроса об отмене или о дальнейшем
применении принятых в отношении потерпевшего
либо его родственников и близких лиц
мер безопасности следует выяснять мнение
потерпевшего (его законного представителя,
представителя), с учетом которого принимать
мотивированное решение. Наряду с постановлением
приговора, суду надлежит выносить постановление
(определение) об отмене мер безопасности
в отношении указанных лиц либо о дальнейшем
применении таких мер.
Комментарий
к статье 22 1. Понятие «частный обвинитель»
сужено законодателем до понятия частного
обвинителя-потерпевшего (или его законного
представителя и представителя) по уголовным
делам частного обвинения (п. 59 ст. 5 УПК). 2. Частным обвинителем
является лицо, подавшее заявление в суд
по уголовному делу частного обвинения
в порядке, установленном ст. 318 УПК, и поддерживающее
обвинение в суде.
Вместе с тем нормами
ст. 22, ч. 2 ст. 42 УПК потерпевший наделяется
правами стороны обвинения и
может осуществлять уголовное преследование
по делам публичного и частно-публичного
обвинения, включая поддержание обвинения
в суде (п. 16 ч. 2 ст. 42 УПК). Очевидно, что
он является в таком случае частным обвинителем,
участвующим в поддержании обвинения
наряду с государственным обвинителем.
3. Потерпевший, его
законный представитель и (или)
представитель вправе участвовать
в уголовном преследовании обвиняемого,
выступая в качестве стороны
обвинения в деле, как в ходе
досудебной подготовки материалов
уголовного дела, так и в суде
первой, второй и надзорной инстанций.4.
В стадии предварительного расследования
потерпевший вправе участвовать
в уголовном преследовании обвиняемого,
пользуясь своими правами, предусмотренными
ч. 2 ст. 42 УПК, и в формах, предусмотренных
законом.4.1. Очевидно, что термин «обвиняемый»
употребляется законодателем в данной
норме в широком смысле. Речь может идти
об УП потерпевшим подозреваемого, обвиняемого,
подсудимого.5. В соответствии с п. п. 14,
16 ч. 2 ст. 42 УПК потерпевший вправе участвовать
в судебном разбирательстве уголовного
дела в судах первой, второй и надзорной
инстанций и поддерживать обвинение наряду
с государственным обвинителем. При отказе
государственного обвинителя от обвинения
суд прекращает уголовное дело независимо
от воли потерпевшего. Единственный способ
для потерпевшего в подобной ситуации
выразить свое несогласие с подобным разрешением
уголовного дела – подача апелляционной
или кассационной жалобы на решение суда
о прекращении уголовного дела.6. Потерпевший
лишен возможности самостоятельно отстаивать
свои и публичные интересы путем поддержания
субсидиарного обвинения в суде при отказе
государственного обвинителя от поддержания
государственного обвинения. Сохраняется
только дополнительное обвинение (сообвинение).7.
Потерпевший не имеет прав по распоряжению
публичным обвинением. Он обладает диспозитивными
правомочиями по распоряжению только
частным обвинением.8. Потерпевший вправе
воспользоваться своим правом по УП обвиняемого
как лично, так и через своего законного
представителя (см. коммент. к п. 12 ст. 5
УПК) и (или) представителя (см. коммент.
к ст. 45).9. Согласно ч. 9 ст. 42 УПК в случае
признания потерпевшим юридического лица
его права осуществляет представитель.
Согласно ч. 10 ст. 42 участие в уголовном
деле законного представителя и представителя
потерпевшего не лишает его прав, предусмотренных
ст. 42 УПК.