Правоохранительные органы

По ряду вопросов ведомственные  акты утверждаются одновременно несколькими  руководителями правоохранительных и  других органов. В качестве примера  могла бы послужить Типовая инструкция об организации работы постоянно  действующих следственно-оперативных  групп по раскрытию убийств, утвержденная в 1993 г. Генеральной прокуратурой РФ и МВД РФ. Часто такие акты называются межведомственными. 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации отсутствует единый нормативный акт, устанавливающий построение всех правоохранительных органов страны. Для каждого правоохранительной структуры создана своя нормативная база.

2. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ, ИХ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

 

«Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и играет важнейшую роль в достижении задач, стоящих перед правоохранительными органами государства» [2, с. 155].

Правовое положение Министерства юстиции РФ определяется Конституцией РФ, законом РФ «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации», Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 4.11.93 г., Постановление Правительства РФ «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» от 7.10.96 г. и рядом иных нормативных актов.

«Органы юстиции – это министерства юстиции республик и министерства, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов и округов. Наряду с этими местными (территориальными) органами в данную подсистему (группу) входит ряд функциональных учреждений, в отношении которых Министерство юстиции РФ и его местные органы могут осуществлять в тех или иных пределах какие-то управленческие полномочия. К таким учреждениям относятся: нотариат, загсы, адвокатура, а также Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ) и региональные лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия и др.» [1, с. 166].

В соответствии с Положением и иными нормативными актами на Министерство юстиции РФ возлагается выполнение следующих задач:

1. участие в  правовом обеспечении нормотворческой  деятельности Президента РФ и  Правительства РФ;

2. проведение  юридической экспертизы правовых  актов, принимаемых органами государственной  власти субъектов РФ;

3. государственная  регистрация ведомственных нормативных  актов центральных органов федеральной  исполнительной власти;

4. регистрация  уставов общественных и религиозных  организаций;

5. государственная  регистрация юридических лиц; 

6. государственная  регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним; 

7. государственная  регистрация актов гражданского  состояния;

8. обеспечение  установленного порядка деятельности  судов

9. обеспечение  исполнения уголовных наказаний

10. организация  и развитие системы юридических  услуг;

11. реализация  государственной политики в области  правовой защиты интеллектуальной  собственности;

12. руководство  деятельностью судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений  юстиции;

13. руководство  системой органов и учреждений  юстиции, обеспечение кадрами  органов, организаций и учреждений  юстиции, повышение квалификации  кадров;

14. участие в  международно-правовой охране прав  и законных интересов граждан. 

Таким образом, Министерство юстиции РФ, как федеральный орган, исполнительной власти, структурно состоит из департаментов (Департамент законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов; Департамент организации и контроля; Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний; Департамент государственной службы и кадров; Департамент международного права и сотрудничества; Департамент конституционного законодательства; Департамент экономического законодательства; Департамент гражданского и социального законодательства; Департамент управления делами; Департамент по делам некоммерческих организаций; Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой), федеральных служб с соответствующими им территориальными органами (Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба), а также Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации, Российская правовая академия Минюста России, Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

Дадим характеристику некоторым службам  в составе Минюста. Федеральная  служба исполнения наказаний (ФСИН России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы. В состав уголовно-исполнительной системы Минюста, организованной и действующей на основании Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и ряда других правовых актов входят: учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, предприятия; специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и др.); территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы, центральный орган управления уголовно-исполнительной системы (в наши дни таковым является Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ).

Задачами уголовно-исполнительной системы являются: исполнение уголовных  наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также течение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»  была образована Федеральная служба судебных приставов (ФССП России). Ей переданы функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решения судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функции принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2. Организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3. Управление территориальными органами ФССП России.

«В соответствии со статьей 4 закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ в зависимости от исполняемых  обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судо,  судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов [2, с. 162].

Учреждения юстиции по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним создаются в  соответствии с Федеральным законом  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. и Примерным положением об учреждении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288). Решение о создании такого учреждения в конкретном субъекте Федерации принимается его органом государственной власти. С учетом объема работы, размеров территории и других факторов возможно создание нескольких учреждений – по одному на каждый регистрационный округ, образованный в республике, крае, области и т. д. Основными должностными лицами таких учреждений станут регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (регистраторы прав). Назначаться они должны с соблюдением установленных правил Министерством юстиции РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Федерации.

В функции федеральной регистрационной  службы входят:

- регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним;

- регистрация общественных объединений  и сделок с ним;

- правоприменение в установленной сфере действия;

- контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата.

В систему органов Регистрации  входит центральный аппарат данного  правоохранительного органа, состоящий  из семи управлений по основным направлениям деятельности и Главное управление Федеральной регистрационной службы в субъектах Российской Федерации.

Вся полнота ответственности за выполнение задач названными органами и учреждениями лежит на Министерстве юстиции РФ. Исходя из этого и строится организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (департаменты и отделы, входящие в состав департаментов или самостоятельные), отвечающие за конкретные участки работы.

Проблемы совершенствования и  систематизации законодательства отданы в видение нескольких структурных  подразделений (департаментов), специализирующихся в сфере конкретных отраслей законодательства (конституционного, гражданского, социального, экономического и т. д.). Близко к  ним по своим общим задачам  примыкают департамент регистрации  и контроля за ведомственными нормативными актами и департамент правовой информатизации, основная задача которого состоит в  автоматизированном учете законодательства и иных нормативных актов и  обеспечении информацией о них, а равно во внедрении средств  вычислительной техники в деятельность органов юстиции и других правоохранительных органов.

Наряду с названными в центральном  аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате (департамент  организации и контроля), а также  материально-техническим, ресурсным  и финансовым обеспечением всей системы  органов и учреждений.

Как и в других министерствах, работой  Министерства юстиции РФ руководит  министр, получающий свои полномочия в  порядке, установленном Конституцией РФ. Он имеет заместителей, назначаемых  Правительством РФ и несущих ответственность  за конкретные участки работы в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым министром. Непосредственную организацию  работы подразделений осуществляют их руководители, назначаемые министром. Работой некоторых наиболее важных подразделений могут руководить непосредственно заместители министра (например, службой судебных приставов, уголовно-исполнительной системой).

Выполнение основных функций Министерства юстиции РФ в масштабах субъектов  Федерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов (в некоторых субъектах  Федерации, не являющихся республиками – например, в Саратовской области, – образованы министерства юстиции). Объем их полномочий, естественно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции РФ. Они, к примеру, не: ведут государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, от них не требуется широкого участия в совершенствовании федерального законодательства. Основным их назначением стало участие в местном правотворчестве, создания условий для оказания на должном уровне юридической помощи гражданам и организациям, организационное обеспечение деятельности мировых судей, руководство нотариатом и загсами, службой судебных приставов, организация государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е, переработанное и дополненное. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство "Зерцало", 2000. – 400 с.
2. Правоохранительные органы. Учебник / А. Н. Артамонов, А. С. Дежнев, В. В. Кальницкий  [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2007. – 256 с.
3. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minjust.ru. Дата обращения: 29.12.2009.