Нормы уголовно-исполнительного права и уголовно-правовые отношения

Определяющую  роль в воплощении в жизнь материальных норм уголовно-исполнительного права, определяющих условия отбывания наказания, выполняют процедурные нормы уголовно-исполнительного права. Они раскрывают установленный порядок и конкретизируют правила поведения субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, упорядочивают стадии при непосредственном исполнении наказания.

Назначение  механизма реализации норм уголовно-исполнительные права состоит в том, что он должен регулировать лишь процедуры  исполнения наказания в виде лишения  свободы:

создавать условия  для соблюдения осужденными норм уголовно-исполнительного права;

осуществлять  контроль за тем, чтобы осужденные строго придерживались установленных законом  правоограничений;

применять меры принуждения.

Отличительным признаком механизма реализации норм уголовно-исполнительного права является наличие специфических субъектов (учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и лица, осужденные к лишению свободы), неравенство этих субъектов. Данное обстоятельство предполагает наличие специфичных методов уголовно-исполнительного права.

Основные  методы реализации норм уголовно-исполнительного  права: убеждение, стимулирование и  разъяснение.

При наступлении  определенных обстоятельств (неправомерное  поведение осужденных к лишению  свободы) необходимо применять метод  принуждения – дополнительный, второстепенный метод реализации норм уголовно-исполнительного права.

Применение  регулятивных норм уголовно-исполнительного  права при исполнении наказания  в виде лишения свободы - это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по созданию условий для полноценной реализации норм соответствующей отрасли права путем обеспечения возникновения или изменения субъективного права и юридической обязанности осужденных в уголовно-исполнительных правоотношениях.

Процесс применения права включает в себя три стадии:

стадия установления и анализа фактических обстоятельств, с которыми связано применение диспозиции или санкции уголовно-исполнительного  права;

стадия принятия управленческого решения;

исполнение  акта применения права.

Осужденные  к лишению свободы пользуются приоритетным правом на добровольное выполнение предписаний норм уголовно-исполнительного  права, то есть правом самореализации. Этот процесс со стороны администрации  исправительного учреждения нуждается в обеспечении: создании гарантий и условий для соблюдения, исполнения и использования осужденными норм соответствующей отрасли права.

Применение  охранительных норм уголовно-исполнительного  права – это деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, по охране, предотвращению и профилактике противоправных поступков осужденных, способствующая устранению препятствий для реализации уголовно-исполнительных норм, направленная на восстановление нарушенного состояния и устранение негативных последствий правового положения субъектов.

Проблемы  применения охранительных норм уголовно-исполнительного  права, при исполнении наказания  в виде лишения свободы, рассматриваются  с позиции всей системы предупредительного воздействия: криминологические предупредительные меры, меры пресечения и меры взыскания. Механизм реализации мер принуждения будет эффективен при условии сочетании их с методами убеждения, стимулирования, рационального применения и завершается соответствующей корректировкой поведения осужденных к лишению свободы.

Юридическая обязанность осужденного – это  установленная нормой уголовно-исполнительного  права мера общественно-необходимого поведения осужденного, направленная на удовлетворение государственных  интересов. Принудительный момент в юридических обязанностях осужденных к лишению свободы наиболее наглядно их отличает от прав, которые последний осуществляет по желанию. Реализация юридических обязанностей осуществляется двумя формами – соблюдением и исполнением норм уголовно-исполнительного права. Процесс соблюдения осужденными к лишению свободы норм уголовно-исполнительного права выражается в том, что они сообразуют свое поведение с юридическими запретами.

Исполнение  обязанностей осужденными к лишению  свободы – это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного права, которая состоит в действиях по осуществлению обязывающего правового предписания. Проблемой механизма реализации основных обязанностей осужденных к лишению свободы является также то, что в ст. 11 УИК РФ они отражены в общем виде и касаются осужденных не только к лишению свободы.

Использование прав осужденными к лишению свободы  – это форма непосредственной реализации норм уголовно-исполнительного  права, которая выражается в осуществлении  осужденными всего комплекса юридических возможностей (установленные законом права, свободы и интересы), закрепленных и гарантируемых государством, посредством собственного активного правомерного поведения и (или) требования должного поведения от обязательного лица (от администрации исправительного учреждения).

Одной из важных особенностей уголовно-исполнительных правоотношений в процессе реализации осужденными своих прав является то, что администрация исправительного  учреждения обязана оказывать содействие, предоставлять возможность осужденным в использовании своих прав. В этом случае действует принцип «сотрудничества сторон», который еще не нашел отражения в уголовно-исполнительном законодательстве.

3. Виды и структура  норм уголовно-исполнительного права

Совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере исполнения наказаний, образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Объединение норм и институтов образовывает систему уголовно-исполнительного права.

Нормы уголовно-исполнительного права можно подразделить на виды по различным основаниям По функциональной роли нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на исходные нормы (нормы-принципы (ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ)) и нормы-правила поведения, составляющие большую часть норм уголовно-исполнительного права.

Нормы-правила поведения  уголовно-исполнительного права в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения классифицируются на регулятивные, поощрительныеи охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-правовых отношений. Они делятся на обязывающие, уполномочивающие изапрещающие. Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 34, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 112УИКРФидр.). Уполномочивающиенормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные (ч. 6 ст. 50, ч. 2 ст. 95, ч. 6 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения осужденных (ст. 57, ч. 5 ст. 104, ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 29, 38, 46, 102, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

По правовой природе нормы уголовно-исполнительного права подразделяются наматериальные (ст. 11, 12, 74, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и процессуальные(ст. 15, 78, 114, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Значительная часть  норм уголовно-исполнительного права  относится к бланкетным (ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и ссылочным (ч. 8 ст. 74, ч. 3 ст. 87, ч. 1 ст. 107, ч. 3 ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В структуре нормы уголовно-исполнительного права выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза представляет собой юридический факт (событие, действие, состояние), при наличии которого уголовно-исполнительная норма должна действовать. Гипотеза может быть вынесена за пределы нормы и являться общей для многих норм (ст. 7, 16, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) или содержаться в самой норме (ст. 51, 85, 96, 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Диспозиция содержит модель поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Санкция нормы уголовно-исполнительного права предусматривает определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть как негативными (меры взыскания), так и позитивными (меры поощрения). Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права является то, что они, размещаясь в отдельных статьях (ст. 57, 71, 113, 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), применяются за нарушения (добросовестное выполнение) правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту – осужденным, иные субъекты и участники правоотношений несут ответственность в соответствии с положениями других отраслей права (административного, трудового, гражданского, уголовного).

4. Действие уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие норм уголовно-исполнительного  права в пространстве осуществляется на основе территориального принципа. Согласно ч. 1 ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории страны. Такое действие законодательства предопределено конституционным предписанием о том, что уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Данное положение относит уголовно-исполнительное законодательство к разновидности федерального законодательства и исключает возможность не только издания субъектами Российской Федерации основополагающих законодательных актов по регулированию исполнения уголовных наказаний, но и создания ими по собственной инициативе на местах конкретных структур исполнительной власти, к которым относятся органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. Уголовно-исполнительное законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации (как на граждан России, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

Иностранные граждане, осужденные к лишению свободы, могут быть переданы для дальнейшего отбывания  наказания в государство, гражданами которого они являются.

В срок наказания в  виде лишения свободы засчитывается уже отбытый в Российской Федерации срок. Исполнение наказания в принимающем государстве производится в соответствии с законодательством этого государства. При этом как Российская Федерация, так и принимающее государство может улучшить положение осужденног. За Российской Федерацией сохраняется право контроля за исполнением наказания в отношении переданных лиц.

В ч. 2 ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые сформулированы правила действия уголовно-исполнительного законодательства во времени: «Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения». Это означает, что введение в действие новых норм уголовно-исполнительного законодательства может повлечь за собой ухудшение условий отбывания уголовного наказания для некоторых категорий осужденных.

Для определения условий  действия уголовно-исполнительного законодательства во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории страны применяются только официально опубликованные федеральные законы. Уголовно-исполнительные законы, как и другие федеральные законы, подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания.

Согласно ст. 6 данного  Федерального закона федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, УИК РФ был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., а вступил в силу с 1 июля 1997 г., поскольку эта дата была указана в Федеральном законе «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Такой значительный срок был установлен для ознакомления с УИК РФ и для подготовки к его применению. В настоящее время большинство законов, изменяющих УИК РФ, вступают в силу с момента опубликования.

Уголовно-исполнительный закон прекращает действовать после  его отмены, о чем должно быть прямое указание, или после его  замены новым законом. Так, после  введения в действие УИК РФ утратил  силу ИТК РСФСР.