Международные стандарты в области исполнения уголовных наказаний

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Алтайский государственный  университет»

 

 

Юридический факкультет

 

 

Кафедра уголовного права  и криминологии

 

ТЕМА

Международные стандарты  в области исполнения уголовных  наказаний

 

 

                                                Выполнил студент

                                                          1 курса, 325М-З группы.

                                                             Поляков Сергей Игоревич

 

                                           Преподователь

                                                         к.ю.н. ст.преподователь

                                                                      Анисимова Ирина Анатольевна

 

 

 

 

 

 

Барнаул 2013

В настоящее время в  связи с происходящими геополитическими изменениями на первое место выходит  проблема глобализации, которая существенно  влияет на международно-правовую защиту прав человека.

Международный опыт играет огромную роль при исполнении наказаний, а обмен опытом необычайно важен для динамичного развития уголовно-исполнительной системы любой из стран мира.

История международного сотрудничества в области исполнения уголовных  наказаний свидетельствует, что  на протяжении длительного времени  во всем мире отсутствовало правовое регулирование исполнения уголовных  наказаний. Попытки представителей власти внести атрибуты организованности и единообразия в систему исполнения наказаний на протяжении веков не достигали успеха. Такое положение  обуславливалось многими факторами. И, прежде всего тем, что уголовно-исполнительной системе, как и всему праву, уделялось  крайне мало внимания из-за недооценки их роли в борьбе с преступными  проявлениями и из-за нежелания расходовать материальные ресурсы на её создание.

Международное сотрудничество является неотъемлемой частью эффективной  деятельности системы уголовного правосудия и исполнения уголовных наказаний  в странах мира, поскольку происходит обмен опытом, принятие важных документов для урегулирования различного вида правоотношений, в частности - правоотношений в области исполнения наказаний  и стандартов обращения с осужденными.

В международных уголовно – исполнительных нормах сконцентрирован мировой опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции исполнения наказаний. Существуют различные классификации международно-правовых норм и стандартов в пенитенциарной сфере. Они классифицируются: по масштабу и широте действия (территории); источникам происхождения; по основному содержанию; по степени общности и т.д.

По масштабу действия различают  универсальные и региональные стандарты. Универсальные - это стандарты, выработанные и принятые в рамках ООН (Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др. Региональные стандарты установлены Советом Европы или иными региональными объединениями государств. Совет Европы как региональная правительственная организация, занимающаяся проблемами защиты прав и свобод человека, была образована в 1949 г. В соответствии со ст. 1 Устава Совета Европы его целью является общий интерес - заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной сферах. Помимо Устава Совета Европы юридическую основу его деятельности составляют международно-правовые акты общего значения, а также принятые Советом (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (1987 г.).

По основному содержанию. Прежде всего, это стандарты, содержащие общие положения - стандарты-принципы. Такие стандарты устанавливают  основные принципы сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам, международные  резолюции, соответствующие концепции. Обязательные нормы международных  правовых актов, определяющие естественные права человека, не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний. К таким «абсолютным» правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.

По источникам происхождения  выделяют межгосударственные договоры (пакты, конвенции) и нормы, принципы, принятые международными, правительственными (ООН и её рабочие органы) или  неправительственными организациями.

По степени общности международные  акты, содержащие стандарты обращения  с осужденными, подразделяются на два  вида: 1) акты общего характера, определяющие права человека, содержащие отдельные  стандарты обращения с осужденными; 2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение  стандартов обращения с осужденными. К первым следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный  пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию о  защите прав человека и основных свобод. К актам специализированного характера относятся Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.) и др.

По субъектам правоотношений. С одной стороны, это международные  стандарты, которые распространяются в основном на осужденных (Минимальные  стандартные правила обращения  с заключенными, Токийские правила), с другой - стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам, - персоналу пенитенциарных учреждений и другим категориям должностных лиц (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. и др.).

Документами общего характера  являются Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной  Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г.) Эти документы были приняты для того, чтобы регулировать правоотношения, возникающие во всех сферах жизни человека.

Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная  резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10. 12. 1948 г., которая, по сути, явилась одним из первых документов ООН, устанавливающих единые стандарты, к которым необходимо стремиться государствам, и как отметили Гуценко К.Ф. и Ляхов Е.Г., «это стало одним из первых эффективных шагов, предпринятых ООН по международно-правовому закреплению основных прав и свобод человека».

Всеобщая декларация прав человека - это один из ведущих источников международного права, так как большинство  государств рассматривает ее как  документ, содержащий обычные нормы  международного права, почти все  из которых воспроизведены в национальных конституциях и внутригосударственных  законах.

Декларация, имевшая статус рекомендательного международного акта, со временем приобрела статус общепризнанной нормы международного права.

В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Международного пакта  о гражданских и политических правах, ст. 2 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод закреплено право на жизнь. Оно  является неотъемлемым, все остальные права и свободы человека, в том числе и осужденного, производны от права на жизнь. Главные принципы указанной международной нормы состоят в том, чтобы защитить человека от любого умышленного лишения жизни государством, а также обязанность государства обеспечить принятие и применение законов, предусматривающих суровое наказание за преступления против жизни, осуществление эффективных превентивных и охранительных мер в случае возникновения опасности для жизни человека.

По общему правилу право  на жизнь предполагает, что государство  должно принимать все меры к тому, чтобы человеческая жизнь даже в  условиях отбывания уголовного наказания  оставалась вне опасности. Вместе с  тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод допускает исключения из общего правила. Прежде всего, это  касается смертной казни, законно назначенной  по приговору суда за совершение преступления. Но данное положение в связи с  вступлением в силу Протокола  № 6 к Конвенции относительно смертной казни и его ратификацией большинством европейских государств фактически не действует.

Кроме того, ч. 2 ст. 2 Конвенции  определяет ситуации, при которых  разрешается лишение человека жизни (для защиты любого лица от противоправного  насилия, для осуществления законного  задержания или предотвращения побега, для подавления бунта или мятежа) и условия, которые должны соблюдаться  при этом.

Главными из них являются абсолютная необходимость и соразмерность применения силы для достижения законных целей в обозначенных ситуациях. Право на свободу мысли, совести и религии, согласно ст. 18 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, представляет собой, в частности, свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять или не отправлять религиозные обряды. Для осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, каких либо особенностей в осуществлении данного права нет.

Вместе с тем стандарты  общего характера, не предназначенные  специально для заключенных, содержат отдельные положения, касающиеся лиц, осужденных за уголовные преступления.

Ст. 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Никто не может  быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию". В соответствии со ст. 5 Декларации, ст. 3 Конвенции, ст. 7 Пакта никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным  или унижающим его достоинство  обращению и наказанию. Статья 10 Пакта устанавливает, что все  лица, лишенные свободы, имеют право  на гуманное обращение и уважение достоинства. В пенитенциарных учреждениях  должен быть установлен такой режим, целью которого является исправление  и социальное перевоспитание лиц, лишенных свободы.

Конвенция запрещает "принудительный или обязательный труд". Однако в  соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах данным понятием не охватывается какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения.

И это вполне обосновано, поскольку за счет работы, выполняемой  осуждёнными, достигаются цели их исправления. При этом Пакт копирует положения  Конвенции об обязательном или принудительном труде (принята в 1930 г.).

Вторая основная группа международно-правовых стандартов - это нормы специального характера, которые непосредственно  отражают специальные права осужденных, то есть относятся к пенитенциарному  законодательству либо в целом для  уголовной системы. Данные нормы, которые  хотя и носят рекомендательный характер, но подлежат максимальному учету  при разработке национальных законодательных  актов.

Из этой группы стандартов выделяют акты, регулирующие отношения  в сфере исполнения наказаний, связанных  с изоляцией от общества, и акты, регулирующие отношения в сфере  исполнения наказаний, не связанных  с изоляцией от общества; а также  акты в отношении отдельных категорий  осужденных и акты, относящиеся к  работникам пенитенциарных учреждений.

Как известно, большинство  международных стандартов обращения  с осужденными относятся к  наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов в данной области содержится в Минимальных  стандартных правилах обращения  с заключенными, принятых на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве 30 августа 1955 года¹. Указанные Правила были одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН в 1977 г.