Меры прокурорского надзора за несвоевременную выплату заработной платы

Введение

Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Выполняя надзор за исполнением законов, прокуратура также принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности. О том, как проводятся прокурорские проверки и что в связи с этим надо знать работодателям, идет речь в данной контрольной работе.

Федеральным законом от 17.01.92 № 2202–  «О прокуратуре  Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) установлено: прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проведение прокурорских проверок по соблюдению трудового законодательства осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.07 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также указанием Генерального прокурора РФ от 06.07.00 № 170 / 7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности».

Осуществление надзора за исполнением законов о труде  в прокуратурах закрепляется за конкретными  прокурорскими работниками («предметный» принцип осуществления надзора).

В районных (межрайонных) и  приравненных к ним специализированных прокуратурах, а также в небольших  городах с учетом штатной численности  оперативного состава прокурорских работников эта функция закрепляется за одним или несколькими помощниками  прокурора, которые ведут соответствующее  «надзорное производство», в некоторых  случаях – за заместителем прокурора  и прокурором.

В прокуратурах субъектов  РФ, а также в прокуратурах больших  городов эта функция реализуется  управлениями или отделами по надзору  за исполнением законов, за каждым из работников которых закрепляются конкретные направления прокурорского надзора, и в частности за исполнением  трудового законодательства. Для  оказания соответствующей помощи районным и городским прокурорам за прокурорскими  работниками указанных управлений и отделов закрепляются нижестоящие  подконтрольные прокуратуры (так называемые «зоны»). На указанные структурные  подразделения возложены задачи правильной организации работы, ее планирования, обоснованного выбора объектов и направлений для прокурорских проверок, разработки методики проверок и работы, информационное обеспечение  надзора за исполнением законов (в т. ч. трудового законодательства), проверка и оказание помощи нижестоящим  прокуратурам.

Прокурор при осуществлении  возложенных на него функций в  соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре вправе:

• по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории в помещения поднадзорных органов. Иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических данных и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступающим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных им или подведомственных им организаций. Должностные лица поднадзорных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов.

В случае нарушения прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело (например, по ст. 145.1 УК РФ за невыплату работодателем заработной платы свыше двух месяцев) или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт (в т.ч. локальный нормативный акт) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ, с требованием о признании такого акта недействительным.

При таких обстоятельствах протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. Кроме того, при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона (например, в случае нарушения правил техники безопасности, угрожающего жизни и здоровью работников), прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста соответствующее должностное лицо обязано немедленно сообщить прокурору в письменной форме.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором или  его заместителем вносится представление (ст. 24 Закона о прокуратуре) в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

Для устранения допущенных нарушений, указанных в представлении, отводится один месяц. В течение этого срока также должны быть приняты конкретные меры по устранению причин нарушений и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору должно быть сообщено в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера  нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях (например, отказ  работодателя от исполнения решения  юрисдикционного органа по рассмотрению трудовых споров о восстановлении работника на прежней работе) прокурор или его заместитель вправе направить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к  ответственности в установленном  законом порядке.

Таким образом, в целях  устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в сфере  труда в зависимости от характера  нарушений прокурором может быть использован весь спектр предоставленных  ему Законом о прокуратуре  полномочий (объявление предостережения, внесение представления, принесение протеста, предъявление искового заявления, привлечение  виновного к административной ответственности, требование привлечь к материальной, дисциплинарной и иной ответственности).

Эффективность прокурорского  надзора зависит, в частности, от того, какие именно меры прокурорского  реагирования избраны: исходя из складывающейся в каждом случае ситуации должны применяться меры, которые в наибольшей степени соответствуют задачам выявления, устранения и предупреждения нарушений закона. При этом акты реагирования должны быть юридически и фактически обоснованными. И как следует из ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

ИНФОРМАЦИЯ  КАК ПОВОД ДЛЯ ПРОВЕРКИ

При осуществлении надзора  за исполнением трудового законодательства должное внимание уделяется правильному  выбору в соответствии с имеющейся  информацией объекта надзора  в тот или иной период, составлению  программы (плана, вопросов) проверки, решению вопроса о целесообразности приглашения специалистов в той  или иной области знаний и использованию  в этом отношении полномочий, предоставленных  прокурору законом. 

Как правило, прокурор района (города) сам на основании имеющихся  данных определяет, где (на каком поднадзорном объекте) и по каким вопросам целесообразно (необходимо) провести прокурорскую проверку. Вместе с тем нередко такие  проверки проводятся и в соответствии с указаниями вышестоящей прокуратуры (в т. ч. и Генеральной прокуратуры  РФ), когда возникает необходимость  проверить и получить сведения о  соблюдении трудового законодательства на конкретных предприятиях отрасли, министерства, при выполнении определенной деятельности в целом по России или в конкретном регионе.

Важнейшей составляющей работы по осуществлению прокурорского  надзора за исполнением законодательства является сбор информации о его нарушениях, что позволяет систематически анализировать  состояние, структуру и динамику правонарушений и разноплановые обстоятельства, способствовавшие нарушениям трудового законодательства.

Источниками информации о  нарушении трудового законодательства могут быть:

• письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления, сообщения), поступающие в прокуратуру, соответствующий выборный профсоюзный орган и комиссию по трудовым спорам (КТС) организации;
• сообщения средств массовой информации;
• обращение в прокуратуру руководителей предприятий, организаций, предпринимателей, фермеров и других лиц, законные интересы которых были нарушены;
• обобщение судебной практики по гражданским трудовым делам;
• материалы расследований некоторых уголовных дел, прокурорских проверок, представлений следователей, вносимых по уголовным делам;
• документы контролирующих органов о проведенных проверках;
• данные региональных органов статистики (о штатной и фактической численности работающих, заработной плате, движении работников, производственном травматизме и др.).

Сведения о числе и  суммах удовлетворенных исков могут  быть получены в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Кроме того, в судах, а также в администрации  или в других органах и у  должностных лиц, наделенных правом применения административных санкций, прокуроры могут получать сведения о числе должностных лиц, привлеченных к административной ответственности  за нарушение трудового законодательства.

Полученная прокурором информация о нарушении трудового законодательства тщательно анализируется, чтобы  определить реальное состояние с  исполнением трудового законодательства, т.е. его институты или конкретные нормативные правовые акты в сфере труда, которые нарушаются чаще или систематически, а также организации и круг должных лиц, допускающих эти нарушения.

Глубокий и всесторонний анализ такой информации дает возможность  в известной мере предупредить нарушение  закона, определить первоочередные прокурорские проверки или предусмотреть проверку исполнения трудового законодательства другим органом (например, государственной  инспекцией труда) и др.

ПО  ПЛАНУ И С УЧЕТОМ ПРИОРИТЕТОВ

Деятельность прокураторы  по надзору за исполнением законов, включая трудовое законодательство, организуется в плановом порядке. Соответствующие  мероприятия включаются в перспективные  или текущие планы работы. Основным правовым средством выявления и  пресечения нарушений трудового  законодательства и устранения обстоятельств, им способствующих, являются прокурорские проверки. Имея информацию о тех  или иных нарушениях трудового законодательства у работодателя, прокурор в ходе проверки ставит перед собой задачу выяснить конкретные факты. У проверяющего есть свой методический план, круг вопросов по тематике проверки (например, при  проверке законности прекращения трудового  договора, изменения трудового договора и т. п.). Нарушения требований закона или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявляются путем ознакомления в кадровой службе с заявлениями работников, приказами и распоряжениями работодателя (унифицированные формы № Т-1, Т-5,Т-6, Т-8, Т-9, Т-11), изучения записей в трудовых книжках, личных карточках (унифицированная форма № Т-2) и личных делах работников, листках нетрудоспособности, а также изучения протоколов заседаний выборных органов первичных профсоюзных организаций и собраний трудового коллектива и т. д. Существуют и другие методики проверки исполнения трудового законодательства.

Так, в ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда прокурор знакомится с планами мероприятий  по улучшению условий охраны труда (комплексными, ежегодными), с коллективным договором, протоколами собраний трудового  коллектива, оперативных совещаний, заседаний выборного профсоюзного органа, приказами и другими нормативными актами работодателя. Локальные нормативные  акты анализируются с точки зрения соответствия их закону, конкретности и фактического исполнения.