Ювенальная юстиция Российской Федерации

Вместе с тем, уголовные дела об особо тяжких преступлениях, видимо, следовало бы передать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В этих судах для этих целей можно было бы создать специализированный состав по рассмотрению с участием присяжных заседателей уголовных дел в отношении несовершеннолетних. При этом следовало бы откорректировать действующую в России модель суда присяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этом можно было бы использовать опыт Франции и Дании.

Проблема специализации работников аппарата суда в настоящее время заключается в том, что на должность помощника судьи (в силу соответствующих требований) мы можем назначить лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование.

Трехлетний опыт социальных работников показал, что по одним направлениям больших успехов добиваются юристы, по другим – психологи, социологи. В частности, практически только социальные работники с образованием психолог добивались успехов в освоении идей восстановительного правосудия, проведении примирительных процедур.

Именно поэтому возникает необходимость наличия у судьи помощника не только по вопросам права (т.е. – юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника, имеющего специальность по образованию либо психолога, либо социолога, либо педагога.

Представляется необходимым в штат районного суда уже сегодня (а в последующем – в штат ювенального суда) ввести должность помощника судьи, выполняющего функции социального работника, для чего необходимо внести соответствующие изменения в те нормативные акты, которые формулируют требования, предъявляемые к специалистам, работающим в судах.

Опыт работы показывает полезность и необходимость наличия Координационного Совета, в состав которого входят представители всех структур, занимающихся вопросами несовершеннолетних.

Такие координационные советы можно было бы создать при каждом ювенальном суде, а также при Областном (и равном ему по уровню) суде.

Данные предложения, в определенной степени, направлены на возобновление работы межведомственных оперативных штабов по координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Опыт Ростовской области показывает, что наряду со специализацией работников суда, необходима и специализация представителей всех органов и учреждений, занимающихся вопросами несовершеннолетних. Если, например, школьный учитель, от случая к случаю, попадает в суд в качестве специалиста-педагога (не зная особенностей судопроизводства, цели и значения своего участия в суде) и в силу этих обстоятельств рассматривает свое участие в судебном заседании как дополнительное бремя, – это не самый лучший вариант участия специалиста в суде. Совсем другое дело, когда в суде в качестве специалиста-педагога выступает человек, специально подготовленный для этого, имеющий опыт и навыки участия в судебных заседаниях.

В Ростовской области специализация представителей органов и учреждений, входящих в состав ювенальной юстиции, постепенно внедряется в практическую жизнь.

Введена специализация в органах прокуратуры, поэтапно вводится специализация в адвокатуре: в 2001 году создана специализированная юридическая консультация "Ювенал" в г. Ростове, в 2004 году введена специализация адвокатов в юридической консультации г. Таганрога, в 2005г. – в г. Шахты.

В связи с внесенным изменением в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", по сути, вводится специализация сотрудников органов внутренних дел, постоянно участвующих в судебных заседаниях по уголовным делам несовершеннолетних.

Реализация предлагаемых мер, по мнению В.В. Золотых позволит создать так необходимую нам систему ювенальных судов и ювенальную юстицию в целом. Мы полностью разделяем данное мнение.

 

Заключение

Взаимодействие всех органов и организаций, специализирующихся на работе с несовершеннолетними, является основой функционирования системы ювенальной юстиции.

Вместе с тем зачастую отсутствует взаимное информирование органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Не единичны случаи, когда факт совершения подростком преступления становится известен соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав только после вынесения приговора судом. Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, следователями направляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несвоевременно и рассматриваются на заседаниях комиссий формально. На межведомственном уровне изучают причины и условия совершения преступлений несовершеннолетними в недостаточной степени, не принимают надлежащие меры по их устранению.

Целью данного дипломного проекта являлось комплексное, системное исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в рамках теоретической концепции ювенальной юстиции и разработка рекомендаций по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России и имплементации международных норм в российское законодательство.

По результатам проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

1. Ювенальная юстиция — это  основанная на специфических  принципах особая система защиты  прав несовершеннолетних, включающая  в себя совокупность государственных  органов, деятельность которых осуществляется  совместно с соответствующими  методико-психологическими, социальными  службами помощи детям и подросткам  посредством механизма защиты  прав ребенка, применяемых для  обеспечения реализации его прав.

Основной целью ювенальной юстиции представляется воспитание несовершеннолетних путем уменьшения вредного влияния на них фактора вовлечения в уголовное судопроизводство.

2. В понятие ювенальной юстиции  необходимо вкладывать как правовую, так и социальную основы. Юридическую  основу ювенальной юстиции составляют  правовые акты, регламентирующие  деятельность ювенальных судов, и нормативные акты, направленные  на защиту прав несовершеннолетних.

В социальной основе ювенальной юстиции лежат идеи, направленные на воспитание, социальную защиту несовершеннолетнего, на минимизацию подавляющего влияния на детей и подростков процедуры судебного рассмотрения дел и снижение строгости уголовных наказаний.

Правовые и социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянном взаимодействии, которое и составляет механизм защиты прав ребенка.

3. Ювенальная юстиция основана  на понимании причин преступного  поведения с целью извлечения  несовершеннолетнего из неблагоприятных  условий окружающей среды, оказывающих  на него отрицательное влияние  и поиске эффективных индивидуальных  способов воздействия на виновного, альтернативных уголовному наказанию, позволяющих предотвратить его  дальнейшее негативное развитие  и восстановить нарушенные права  потерпевших. Сущность, специфика и  назначение ювенальной юстиции  выражается в ее принципах  и функциях, которые отражают  неприемлемость карательного подхода  к несовершеннолетним правонарушителям.

4. Правосудие по делам несовершеннолетних  в России в настоящий момент  не в полной мере соответствует  международно-правовым стандартам  и в этой связи нуждается  в принципиальном совершенствовании. Однако действующее законодательство  содержит некоторые нормы, сходные  с теми, на основе которых функционируют  различные модели ювеналыюй юстиции в мире, которые хотя и не предусматривают создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в российской судебной системе, но могут послужить основой для дальнейшего формирования правовой и организационной базы ювенальной юстиции.

5. Надлежащее функционирование  ювенальной юстиции невозможно  вне специальной системы, обеспечивающей  ее деятельность. Поэтому развитие  ювенальной юстиции в России  должно иметь многоступенчатый  характер и охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности. Формирование ювенальной юстиции в России предполагает длительный, поэтапный и комплексный процесс совершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних и учреждений, не осуществляющих правосудие, но связанных в своей деятельности с обеспечением правосудия по делам несовершеннолетних, и органичного включения в нее новых институтов и правил в соответствии с международными принципами. Представляется, что процесс совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам.

6. Ювенальная система защиты  прав несовершеннолетних представляет  собой теоретико-правовую конструкцию, включающую комплекс механизмов  юридического, социально-корректирующего, медицинского, психолого-реабилитационного, воспитательно-превентивного характера, направленных на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе и реализующихся в рамках деятельности специализированных служб и учреждений ювенального профиля.

7. Формирование концептуальной, практической и организационной основы совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становления ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних в России предполагает: во-первых, имплементацию в российское законодательство положений международно-правовых стандартов осуществления правосудия по делам несовершеннолетних; во-вторых, обеспечение механизмов реализации законодательства о ювенальной юстиции на практике (информационно-методологическое обеспечение и профессиональная адаптация кадров, которые могут быть привлечены к работе в ювенальной системе; внедрение отдельных элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия в рамках региональных экспериментов, анализ и обобщение практики и результатов); в-третьих, создание института ювенальной юстиции и основных элементов ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних.

Очевидно, что отличительным признаком ювенальной юстиции являются приоритет интересов развития личности несовершеннолетнего и его социализация. Из сказанного выше следует, что ювенальная юстиция представляет собой систему, которая включает в себя несколько элементов:

- законодательство о несовершеннолетних;

- систему органов и учреждений  государственного и негосударственного  характера, имеющих своим назначением  охрану и защиту прав несовершеннолетних; систему органов и учреждений, призванных особым образом реагировать  на правонарушения несовершеннолетних  и обеспечивать их социальную  реинтеграцию.

Для того, чтобы система ювенальной юстиции действовала более эффективно, предлагаем:

1. Окончательно принять законопроект  ФЗ о Ювенальной Юстиции.

2. Разработать федеральные, региональные  и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность ювенального  суда и его сотрудников, взаимодействие  с органами исполнительной власти (используя имеющийся опыт);

3. Разработать критерии эффективности  работы (количество повторных преступлений  среди рассмотренных дел, соответствие  принципам ювенальной юстиции, не увеличение преступности);

4. Разработать системы мониторинга  и стимулирования работы сотрудников субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, достигающих положительных результатов (образования социального развития, КДН, судов).

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с учётом поправок, внесённых  Законами Российской Федерации  от 30.12 2008 №6-ФКЗ и от 30.12 2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря, Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 28.

2. Конвенция о правах ребенка  Принята резолюцией 44/25 Генеральной  Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила  в силу 2 сентября 1990 года.//Источник - http://www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm

3. Минимальные стандартные правила  организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия  в отношении несовершеннолетних (Пекинские соглашения) Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.//Источник - http://www.un.org/russian/documen/

4. Минимальные стандартные правила  обращения с заключенными 1955 г. //Советская  юстиция 1992 г., N 2, стр. 19

5. Международный пакт о гражданских  и политических правах Принят  резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.//Источник - http://www.un.org/russian/documen

6. Правила Организации Объединенных  Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. // Источник - http://www.un.org/russian/documen/

7. Руководящие принципы организации  объединенных наций для предупреждения  преступности среди несовершеннолетних. (Эр-Риядские руководящие принципы) Приняты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 года. // Источник - http://www.un.org/russian/documen/

8. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений (Принята резолюцией 2005/20 ЭКОСОС от 22 июля 2005 года. //Источник - http://www.un.org/russian/documen/

9. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных  гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей" (принят  ГД ФС РФ 04.12.1996). // Собрание законодательства  РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.

10. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "Об основных  гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).// Собрание законодательства  РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

11. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) "Об основах  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних" (принят ГД ФС РФ 21.05.1999). // Собрание  законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

12. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ. (ред. от 21.02.2010 N 16-ФЗ). // Собрание  законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

13. Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ. (ред. от 09.03.2010). //Собрание законодательства  РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.