Экологические преступления

 

Нарушения правил могут быть допущены в виде:

• превышения установленных лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
• размещения отходов,
• несоблюдения технологической дисциплины,
• использования не соответствующего технологии сырья,
• перегрузки очистных сооружений,
• неиспользовании контрольно-измерительной аппаратуры,
• проведении операций, не предусмотренных для данного оборудования, и т.п.

 

Третий элемент объективной стороны — последствия преступления. Законодатель указал различные по содержанию последствия:

а) существенное изменение радиоактивного фона,

б) причинение вреда здоровью человека,

в) массовая гибель животных,

г) иные тяжкие последствия.

 

Существенным изменением радиоактивного фона является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышающее нормативы эквивалентных доз облучения населения, нормативы концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения.

Естественный радиационный фон определяется дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в воде, земле и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

В соответствии с Постановлением Пленума от 05.11.1998 №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления», существенным является такое изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами радиационной безопасности оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

 

Причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

 

Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, акватории.

 

Иные тяжкие последствия:

• ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами;
• уничтожение (гибель) отдельных объектов;
• причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий;
• вынужденное массовое переселение людей;
• распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
• деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, и т. п.

Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не вызваны иными, например естественно-природными, факторами. Причинная связь отсутствует, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.

Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ. Достаточно, чтобы любое из последствий было причинено нарушением правил какого-либо вида (этапа) работ, перечисленных в ст. 246 УК.

Субъектом преступления (специальный) могут быть лица, в силу закона, должностного положения или поручения ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ, например, руководитель предприятия; лица, на которых возложена специальная ответственность (обязанности) за осуществление отдельных видов работ или функций, например, отвечающие за очистные сооружения, организацию деятельности специальных природоохранных подразделений на предприятиях и т. п.

 

С субъективной стороны данное преступление совершается только умышленно.

 

Статья 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»

 

Статья 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В ч. 2 ст. 247 устанавливается большая ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных.

Квалифицирующими признаками являются: совершение указанных деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (по ч. 2) и причинение по неосторожности смерти человека либо массового заболевания людей (по ч. 3).

Предметом преступления являются:

1. Запрещенные виды опасных отходов.

·         отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

·         опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

 

Следовательно, к опасным относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Таким образом, для подведения любого вида веществ под предмет данного преступления необходимо установить, что они являются:

а) отходами,

б) опасными,

в) возникшими в процессе производства,

г) запрещенными.

То есть предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака опасности и запрещенности их производства.

 

2. Под радиоактивными веществами понимаются вещества, способные испускать ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков (Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).
3. Под бактериологическим веществом понимается бактериальная масса болезнетворных бактерий (одноклеточных микроорганизмов), способных вызвать массовое поражение.
4. Потенциально опасным химическим и (или) биологическим веществом считается индивидуальное вещество (соединение) природного или искусственного происхождения, способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Объективная сторона:

·         под производством следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы;

·         под транспортировкой следует понимать перемещение отходов с территории, находящейся в ведении лица ответственного за обращение с отходами, на другую территорию (через территорию), при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы третьих лиц. Перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств считается трансграничным перемещением отходов;

·         под хранением следует понимать содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

·         под захоронением следует понимать изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

·         под использованием следует понимать применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

·         под иным обращением следует понимать, например, обезвреживание отходов - обработку отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Российское экологическое законодательство определяет этапы обращения с отходами:

• обезвреживание, т. е. освобождение от вредных примесей (такая обработка отходов, в том числе их сжигание и обезвреживание на специализированных установках, осуществляется в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду);
• утилизацию, т. е. обезвреживание, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства;
• переработку, т. е. механическое, физико-химическое и биологическое преобразование отходов в целях нейтрализации их вредных составляющих и (или) извлечения из отходов пригодных для повторного использования полезных составляющих, либо извлечения для захоронения;
• захоронение, т. е. постоянное размещение в специальных контейнерах, на специально оборудованных местах для их изоляции в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
• транспортировку, т. е. перемещение отходов с мест сбора, хранения, складирования к месту переработки или захоронения;
• трансграничное перемещение, т. е. транспортирование отходов из района, находящегося под юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под юрисдикцией другого государства, либо в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства (например, в открытое море),
• международная транспортировка (ядерных материалов), т. е. транспортировка их различными транспортными средствами с территории (от объекта) государства-грузоотправителя на территорию (до объекта) государства-грузополучателя;
• удаление, т. е. сбор, сортировка, перевозка, обработка, хранение и захоронение на поверхности или под землей и т. д.

 

Поскольку в данном случае законодатель ввел альтернативные признаки состава, то каждый из них в случае совершения любого действия, образующего этап обращения, означает наличие оконченного преступления.

Действия могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов в противоречии с установленными правилами, не предусмотренными ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами.

Состав сконструирован как формальный, то есть, для признания преступления оконченным достаточно создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под угрозой следует понимать создание опасности причинения вреда здоровью человека любой степени тяжести. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления», создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной, как в форме умысла (ч.1), так и в форме неосторожности (ч.2,3).

Субъект преступления – специальный – лицо, на которое возложена обязанность соблюдения правил производства и обращения экологически опасных веществ и отходов.

 

Квалифицированные составы создания угрозы

 

Квалифицированный состав образован признаками объективной стороны – последствиями в виде:

·         загрязнения окружающей среды;

·         отравления окружающей среды;

·         заражения окружающей среды;

·         причинения вреда здоровью человека;

·         массовой гибелью животных;

а также, обстановкой совершения деяния:

·         в зоне экологического бедствия;

·         в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.