Институт амнистии в российском уголовном праве

     Согласно  ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право не только на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, но и право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции Российской Федерации, право помилования осужденных принадлежит Президенту Российской Федерации, как высшему должностному лицу страны. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

     В целях  совершенствования механизма реализации помилования Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

     Следует отметить, что помилование должно осуществляться в интересах осужденного, но не во вред правам, свободам и интересам  иных граждан и всего общества.

     До  принятия «Положения о порядке рассмотрении ходатайств о помиловании в Российской Федерации» отмечалась тенденция роста  применения помилования (см. Приложение А). Столь широкое применение помилования, на наш взгляд, не соответствует его исключительному характеру. Статистика помилований последнего десятилетия выявляет иную тенденцию.

     Такая тенденция настораживает: трудно себе представить, чтобы среди тысяч  осужденных в нашей стране не нашлось  хотя бы одного осужденного, достойного милосердия и снисхождения.

     Из  этого можно сделать вывод, что  в нашей стране в современный  период еще не устоялась какая-либо определенная практика в вопросе  помилования и не выработаны соответствующие  стандарты. 

     2. Институт  амнистии в российском  уголовном праве 

     Значение  амнистии определяется политическим и  правовым ее значением как государственной  акции гуманизма и милосердия, направленной на смягчение юридической  участи лиц, подвергаемых ответственности  и наказанию.

     Амнистия  есть форма государственного прощения лиц, совершивших преступления («амнистия») в переводе с греческого – забвение, прощение).

     Амнистия  – это в первую очередь конституционно-правовой институт, регулирующий отношения, связанные  с освобождением от ответственности  и наказания (правовых последствий  наказания) в соответствии с государственной  волей. Государственная Дума, объявляя амнистию, выражает прямой государственный  интерес, реализует государственную  конституционную политику в области  взаимоотношений с личностью. Субъектом  предоставления амнистии по существу выступает государство в целом  – Российская Федерация, интерес  которой в отношениях амнистии Государственная  Дума представляет. Принадлежность полномочия объявлять амнистию нижней палате российского  парламента объясняется исторической традицией и политической необходимостью, связанной с представительным характером нижней палаты.

     Обладая исключительным правом объявления амнистии, Государственная Дума соответственно обладает и исключительным правом официального толкования амнистии. Обыкновенно акту амнистии в России сопутствует акт  применения амнистии, в котором Государственной  Думой разъясняются условия и  пределы амнистии, что можно полагать официальным толкованием акта амнистии. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны. Так, 16 апреля 2010 года Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации вынесены постановления №3519–5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой отечественной войне 1941–1945 годов»; №3521–5 ГД о порядке применения постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».

     Исключительная  государственная принадлежность амнистии, ее публично-правовое значение позволяют  утверждать, что амнистия является важным показателем государственного суверенитета как самостоятельности, верховенства и независимости государственной  власти, единственно полномочной  отказываться от юридического преследования  и юридической ответственности  в интересах укрепления престижа и безопасности государства.

     Анализ  конституционно-правовой природы амнистии позволяет сформулировать следующее  определение: амнистия представляет собой  акт гуманизма и милосердия государства, направленный на освобождение от ответственности, наказания, в том числе его  смягчение, устранение правовых последствий  наказания, основанный на справедливости и соразмерности, а также балансе  конституционных ценностей в  области противодействия правонарушениям, согласованный с конституционной  ответственностью государства за обеспечение  общественной безопасности, прав и  законных интересов граждан.

     Казалось  бы, распространение амнистии на уголовное  преследование противоречит презумпции невиновности как важнейшему конституционному праву в области правосудия. Согласно Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Между тем прекращение уголовного преследования по амнистии равносильно признанию вины амнистируемого, поскольку амнистия считается нереабилитирующим основанием от ответственности и наказания. В связи с этим уголовно-процессуальное законодательство предоставляет обвиняемому в целях своей реабилитации право требовать продолжения производства по делу, и это требование является обязательным для органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии со ст. 27 УПК РФ прекращение дела вследствие акта амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке.

     Как уже указывалось выше, акт об амнистии не устраняет преступности и наказуемости предусмотренных им деяний. В этом одно из его принципиальных отличий  от уголовного закона, которым деяние декриминализируется, т.е. исключается  из числа уголовно наказуемых деяний. Акт об амнистии освобождает от уголовной  ответственности и наказания  либо смягчает наказание только в  отношении определенной категории  лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные после его  издания. Другими словами, акт об амнистии – это единовременный акт, не имеющий юридической силы в  отношении действий, которые будут  совершены в будущем. Даже в тех  случаях, когда акт об амнистии применяется  спустя длительное время после принятия (преступление не было своевременно раскрыто, преступник скрылся и т.п.), он распространяет свое действие только на деяния, совершенные  до его издания.

     Лишь  в исключительных случаях акт  об амнистии может распространяться на деяния, совершенные в течение  определенного времени после  вступления его в силу, при условии  выполнения амнистируемым лицом  указанных в этом акте действий, например явки с повинной.

     В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ акты об амнистии могут предусматривать:

     1) освобождение  от уголовной ответственности;

     2) освобождение  от наказания;

     3) сокращение  назначенного приговором суда  наказания;

     4) замену  назначенного судом наказания  более мягким видом наказания;

     5) освобождение  от дополнительного наказания;

     6) снятие  судимости.

     Акт об амнистии распространяется на индивидуально  неопределенный круг лиц. Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному  лицу решается органами, указанными в  акте об амнистии или в постановлении  о его применении либо специально созданными для этой цели. Юридическим  основанием освобождения от уголовной  ответственности (наказания), смягчения  наказания, применения других мер, предусмотренных  актом об амнистии, являются решения  этих органов. При этом окончательное  решение ими принимается на основе общих критериев, установленных  актом об амнистии, с учетом оценки личности амнистируемого, например, в  зависимости от того, признается данное лицо злостным нарушителем режима отбывания  наказания или нет. Таким образом, применение или неприменение амнистии к конкретному лицу во многом может зависеть от усмотрения органа, исполняющего акт об амнистии. Тем большее значение приобретает строгое следование закону при исполнении этих гуманных актов. В предупреждении возможных при этом злоупотреблений, нарушений законности важная роль принадлежит прокурорскому надзору за соблюдением требований законов при применении амнистии.

     Уголовным кодексом не определен порядок применения амнистии. Освобождение от уголовной  ответственности на основании акта об амнистии в соответствии со ст. 27 УПК РФ оформляется: на стадии возбуждения уголовного дела – постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но они не были направлены в суд, – постановлением о прекращении уголовного дела; по делам, поступившим в суд, в случае если акт об амнистии вступил в силу до начала судебного разбирательства, – постановлением судьи о прекращении уголовного дела. В случаях, когда возможность применения амнистии обнаруживается в стадии судебного разбирательства, согласно ч. 6 ст. 302 УПК РФ, суд доводит разбирательство дела до конца и постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

     Как было отмечено, амнистия носит обезличенный характер, и при ее назначении в  основном не учитывается поведение  осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима), поэтому под  нее подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Для  предупреждения рецидива со стороны  амнистируемых важно тщательно  продумать программу ресоциализации данных лиц. Ведь зачастую людям некуда вернуться: у многих нет ни дома, ни близких, ни работы, что, вне всякого сомнения, является одним из основных условий, способствующих совершению ими новых преступлений.

     Можно понять тех людей, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых. Их возмущает подобное милосердие к  преступникам. Однако на лиц, которые  действительно встали на путь исправления, амнистия может оказать положительное  воздействие. 
 

     Заключение 

     Издание актов об амнистии осуществляется законодательной  властью в связи со значительными  изменениями в жизни государства. Такие изменения иногда называют объективно сложившимися обстоятельствами, т.е. обстоятельствами, возникшими в  окружающей социально-экономической  и социально-политической среде. Они  затрагивают интересы широких масс населения. Если государственная власть способна учесть данные обстоятельства, не изменяя структуры и содержания уголовного закона, а посредством  освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, улучшения  положения осужденного иным образом, то она ставит вопрос о необходимости  принятия соответствующего нормативно-правового  акта, способного повлиять на судьбу большого количества совершивших преступления лиц, т.е. акта об амнистии. Но если требуется  отмена или изменение каких-либо противоречащих сложившимся обстоятельствам  уголовно-правовых норм, то следует  вести речь о необходимости законодательной  декриминализации (депенализации).

     Акт об амнистии объявляется Государственной  Думой Федерального Собрания РФ на основании п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции. Наряду с этим акт об амнистии (как, впрочем, и акт о помиловании) является своего рода исключением из правовых принципов разделения властей, индивидуализации наказания, вступает в противоречие со ст. 10, ч. 1 ст. 19, ст. ст. 45, 46, 118 Конституции.

     Акт об амнистии – это документ высшего  органа государственной власти, содержащий юридические нормы, освобождающие  от уголовной ответственности или  наказания либо смягчающие наказание  в отношении определенных категорий  лиц, совершивших преступления (осужденных), с учетом их предкриминальной деятельности, категорий и видов совершенных ими преступлений, назначенного судом вида и размера наказания, фактически отбытого срока наказания, возраста и пола данных лиц, наличия на их иждивении детей, а также с учетом заслуг перед обществом и государством, состояния здоровья и других особенностей привлекаемых к уголовной ответственности (осужденных) лиц.

     Принятие  УК РФ не отразилось на динамике прекращения  уголовных дел в связи с  актами об амнистии, поскольку издание  таких актов происходит произвольно, т.е. независимо от положений УК, и  связано не с уголовно-правовыми  идеями, а, как правило, с историческими  событиями, знаменательными датами (например, окончания войны, принятия Конституции, юбилея события в жизни  государства), а также с экономической  или политической реформой, явлениями  мирового значения, необходимостью разгрузки  следственно-судебной и уголовно-исполнительной систем.

     Действующее уголовное законодательство рассматривает  акт об амнистии в качестве основания:

     а) освобождения от уголовной ответственности, в  том числе прекращения производства всех следственных дел и дел, не рассмотренных  судами, до вступления акта об амнистии в силу;

     б) освобождения от основного или дополнительного  вида наказания;

     в) замены одного наказания другим, более мягким; г) сокращения срока наказания;

     д) освобождения от уголовно-правовых последствий наказания.

     Пределы государственного гуманизма по отношению  к лицам, совершившим преступления, определяются соответствующим актом  об амнистии.

     Конкретные  условия применения актов об амнистии не предусмотрены ни уголовным (см. ст. 84 УК РФ), ни УПК РФ (см. п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), ни УИК РФ (см. п. «д» ст. 172, ч. 4 ст. 175 УИК) законодательствами. Данная конкретизация осуществляется непосредственно в актах об амнистии и варьируется в зависимости от причины принятия каждого акта.