Халатность и ее критерии

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Характеристика состава халатности:

1. Объектом являются отношения складывающиеся в ходе нормального функционирования государственной власти, государственных и муниципальных органов, работы их  должностных лиц.

Непосредственным объектом халатности выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу добросовестного отношения должностного лица к своим обязанностям.

2. Объективная сторона халатности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении должностным лицом своих обязанностей по службе, если это причинило существенный вред охраняемым законом государственным, общественным или личным интересам. Следовательно, в объективную сторону данного преступления входят три обязательных признака:

а) невыполнение (чистое бездействие) либо ненадлежащее выполнение (смешанное  бездействие) виновным своих должностных  обязанностей;

б) причинение крупного ущерба/существенного  вреда правоохраняемым интересам;

в) причинная связь между деянием лица по службе и наступившим вредом.

Конструкция состава, предусматривая обязательность наступления последствий, определяет состав как материальный. Соответственно, преступление будет  окончено в момент наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.

Между тем, в описательной части последствий применяются  квалифицирующие признаки:

крупный ущерб - 1,5 миллиона рублей согласно примечанию к статье;

существенное нарушение прав и  законных интересов граждан и  организаций характеризуется нарушением прав и интересов, гарантированных нормами международного права, Конституцией РФ;

существенное нарушение интересов  общества и государства характеризуется  нарушением общественного порядка, дезорганизацией, препятствием или  нарушением нормального функционирования их институтов.

3. Субъект преступления специальный - должностное лицо. Согласно примечанию к статье 285 УК, это человек постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

4. Субъективная сторона — вина в форме неосторожности, т. е. в виде легкомыслия или небрежности. Вид вины на квалификацию не влияет, но может быть учтен при вынесении меры наказания. Факультативных признаков субъективная сторона не имеет.

Статья включает в себя три части, квалифицирующим признаком выступает последствие, т. е. объективная сторона - неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека.

Особо квалифицирующий  признак — последствие в виде причинения смерти двум или более лицам по неосторожности.

Разграничение с составами:

Статья 143. Нарушение правил охраны труда

1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Разграничение проводится согласно положениям постановления пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля1991 № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ».

Основное отличие — в субъекте. Исходя из диспозиции статьи 143, субъект  является специальным — им может  быть как должностное лицо, так  и рядовой работник, наделенный обязанностями соблюдения правил охраны труда. При халатности такие обязанности специальным актом наподобие должностной инструкции на должностное лицо не возложены.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

От халатности отличается по объективной  и субъективной стороне.

При злоупотреблении имеет место  использование имеющегося у должностного лица служебных полномочий, а не полное/частичное их невыполнение как  при халатности.

Злоупотребление, как видно исходя из этимологии слова, предполагает умысел лица на совершение конкретных действий. Кроме того, для злоупотребления необходимо наличие факультативного признака субъективной стороны — корыстной, личной, либо иной заинтересованности.

Статья 286.1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа

1. Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Разграничение производится по объективной  стороне, субъекту и субъективной стороне.

При неисполнении приказа сотрудником  ОВД может иметь место только чистое бездействие, в отличии от халатности, где возможно проявление смешанного бездействия.

Субъект данного преступления достаточно конкретен — это сотрудник  ОВД, которыми в соответствии со статьей 1 Положения о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации  является граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Субъективная сторона характеризуется наличием умысла, что прямо указано в диспозиции статьи.

Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный  подлог, то есть внесение должностным  лицом, а также государственным  служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса).

Разграничение производится по объекту, объективной стороне и субъективной стороне. В данном составе обязателен факультативный признак объекта — предмет преступления — официальный документ. Обязательной характеристикой объективной стороны должен быть один из способов — внесение заведомо ложных сведений, либо исправление искажающее содержание. Также, в отличие от халатности, субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, а также обязательным мотивом — корыстной либо иной личной заинтересованностью.