Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

5. Для награждения работников  используются средства наградного  и подарочного фондов.

6. Генеральный прокурор  Российской Федерации может применять  установленные настоящей статьей  поощрения к не являющимся  работниками органов и учреждений  прокуратуры лицам, оказывающим  существенную помощь в укреплении  законности и развитии системы  прокуратуры Российской Федерации.

Дисциплинарная  ответственность

Прокурорские работники  несут дисциплинарную ответственность  за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется  в виновном противоправном действии или бездействии работника. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки  требованиям законов, иных нормативных  правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка, а  также служебного контракта. Иными словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный служебный распорядок. Это может проявляться:

1. в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей;
2. в нарушении установленного режима труда и отдыха;
3. в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; в неисполнении требований по охране труда.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных  обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского  работника, руководители органов и  учреждений прокуратуры имеют право  налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. строгий выговор;
4. понижение в классном чине;
5. лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
6. лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
7. предупреждение о неполном служебном соответствии;
8. увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих  руководителей по привлечению к  дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным  прокурором Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ могут налагать дисциплинарные взыскания на работников органов и учреждений прокуратуры РФ (кроме прокуроров субъектов РФ, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры  и директора (ректоры) научных и  образовательных учреждений прокуратуры  имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых  ими на должность, за исключением  лишения нагрудного знака «Почетный  работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры  имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложение дисциплинарного  взыскания в виде увольнения из органов  прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с  согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание  налагается непосредственно после  обнаружения проступка, но не позднее  одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника  или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание  не может быть наложено во время  болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.

Дисциплинарное взыскание  не может быть наложено позднее шести  месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или  проверки финансово-хозяйственной  деятельности - двух лет со дня его  совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более  чем на один месяц) до решения вопроса  о наложении дисциплинарного  взыскания отстранен от должности  с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время  отстранения от должности работнику  выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

О порядке привлечения  тех же лиц к уголовной ответственности.

Настоящий ФЗ (ст.17), гл.52 УПК  РФ, Приказ Генеральной прокуратуры  РФ от 29 июля 2002 г. № 46 «О порядке проверки сообщений о правонарушениях  прокуроров и следователей» с  учетом особого правового статуса  прокурорских работников устанавливают  особый порядок проверки сообщений  о правонарушениях, возбуждения  уголовного дела, применения мер принуждения, направления в суд и судебного  рассмотрения в отношении прокуроров и следователей органов прокуратуры. Законодательством предусмотрен и особый порядок привлечения их к административной и уголовной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Прокурорской проверке подлежат заявления (сообщения) граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершенном или готовящемся преступлении, административном правонарушении со стороны прокуроров и следователей. Обстоятельствам, содержащимся в сообщениях и заявлениях о правонарушениях, обеспечивают тщательную проверку, при этом руководствуются принципом законности, не допуская как необоснованного наказания прокуроров и следователей, так и попыток увода их от предусмотренной законом ответственности. В ходе данной работы пресекаются попытки сбора сведений о частной жизни прокуроров и следователей, не имеющих отношения к проводимой проверке.

Проверке также подлежат данные о нарушении Присяги прокурора (следователя) либо совершении ими проступков, порочащих честь прокурорского  работника, которые влекут за собой  применение мер дисциплинарного  взыскания.

Решение о проведении проверки обстоятельств административного  правонарушения (дисциплинарного проступка) в субъектах РФ принимает руководитель прокуратуры, к компетенции которого относится назначение на занимаемую должность прокурора, следователя, а в отношении прокуроров городов  и районов, приравненных к ним  военных прокуроров гарнизонов и  иных специализированных прокуроров - прокурору субъекта Федерации и  приравненному к нему военному прокурору.

В отношении прокуроров и  следователей аппарата Генеральной  прокуратуры, а также прокуроров субъектов РФ и их заместителей проверки и служебные расследования проводятся по указанию Генерального прокурора  или его заместителей управлением  кадров.

Проверки и служебные  расследования в отношении военных  прокуроров округов, флотов, приравненных к ним прокуроров, а также прокуроров и следователей Главной военной  прокуратуры проводятся по указанию Главного военного прокурора.

При наличии установленных  УПК РФ оснований решение о  возбуждении уголовного дела в отношении  прокурора или следователя может  быть принято на основании заключения судьи районного суда по месту  совершения деяния, содержащего признаки преступления, в отношении следователя - прокурором, а в отношении прокурора - вышестоящим прокурором, за исключением  случаев возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора  или его заместителя.

В соответствии с ч.1 ст.450 УПК РФ избрание прокурору или  следователю, задержанному на месте  преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется в общем порядке, предусмотренном  ст. ст.97, 99 - 101, 108 УПК РФ. В ст.448 УПК  РФ отмечены особенности порядка  возбуждения уголовного дела в отношении  прокурора и следователя, привлечения  их в качестве обвиняемых. Оно может  быть возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; принятия в ходе предварительного расследования  решения об изменении квалификации деяния, влекущей ухудшение положения  лиц. При этом полномочия прокурора  по принятию процессуальных решений  носят персонифицированный характер, т.е. эти решения в предусмотренном  порядке принимает исключительно  руководитель прокуратуры того уровня, который указан применительно к  конкретной норме. Решение о возбуждении  уголовного дела в отношении следователя  прокуратуры либо о привлечении  его в качестве обвиняемого принимает  прокурор соответствующего уровня, а  в отношении прокурора - вышестоящий  прокурор в следующем порядке.

Сообщение о преступлении, совершенном прокурорским работником, принятое в соответствии со ст. ст.140 - 143 УПК РФ, немедленно передается в  отношении следователя прокурору  района (города), а в отношении  прокурора - вышестоящему прокурору, который  поручает проведение проверки должностному лицу прокуратуры или проводит ее лично. О принятом решении прокурор выносит мотивированное постановление. О поступлении сообщения незамедлительно  информируется прокурор субъекта РФ (приравненный к нему прокурор).

В ходе рассмотрения сообщения  прокурор или следователь вправе в соответствии с ч.4 ст.146, ч.4 ст.21, ст.144 производить осмотр места происшествия, освидетельствование, назначать экспертизу, получать объяснения, требовать производства документальных проверок, ревизий и  привлекать к их участию специалистов, проводить другие проверочные действия. При отсутствии поводов и оснований для возбуждения уголовного дела прокурор или следователь выносит постановление об отказе в возбуждении и одновременно рассматривает вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Судебное решение о  производстве следственных действий и  иных процессуальных действий в отношении  следователя, прокурора принимается  судьей районного суда. При этом в отношении следователя ходатайство  в суд направляет прокурор соответствующего уровня, а в отношении остальных лиц - прокурор субъекта РФ, либо привлечения его в качестве обвиняемого закреплен п.2 ч.1 ст.448 УПК РФ. Проверка сообщения о преступлении, совершенном Генеральным прокурором РФ, является исключительной компетенцией органов прокуратуры и осуществляется прокурором, на которого может быть возложено исполнение обязанностей Генерального прокурора РФ в случае отстранения его от должности. При установлении достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях Генерального прокурора РФ, материалы проверки представляются Президенту РФ для принятия решения. Конституционный суд РФ в Постановлении от 1 декабря 1999 г. № 17-П указал, что, исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования, акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности обязан издать Президент РФ.

При рассмотрении представления  Президента РФ в судебном заседании  Верховного Суда РФ вправе участвовать  отстраненный от должности Генеральный  прокурор РФ, а также его защитник.

Исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ после получения заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления выносит постановление о возбуждении уголовного дела и поручает предварительное расследование следователю прокуратуры или прокурору.

Вопрос о привлечении  Генерального прокурора РФ в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц  или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, решается так же, как и при возбуждении  УД в отношении самого Генерального прокурора РФ.

Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия по уголовным делам, расследуемым в отношении прокуроров и следователей, осуществляется в пределах компетенции  прокурорами субъектов Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, а по поручению Генерального прокурора  или его заместителей - также иными  прокурорами.

На период расследования  уголовного дела, возбужденного в  отношении прокурора или следователя, либо служебного расследования обстоятельств  совершения проступка, порочащего честь  прокурорского работника, в каждом случае необходимо рассматривать вопрос о необходимости отстранения  их от занимаемой должности.

Не позднее суток с  момента завершения проверки письменно  необходимо уведомлять прокурора или  следователя, в отношении которых  оно проводилось, о результатах  проверки, а при наличии ходатайства - знакомить их со всеми проверочными материалами.

В случае прекращения уголовного дела в отношении прокурора или  следователя мотивированное заключение о законности и обоснованности принятого  решения в 10-дневный срок представляется соответственно в Генеральную прокуратуру  и Главную военную прокуратуру.

Заключение

Названным, безусловно, не исчерпываются все положения организации служебной деятельности в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Существует достаточно много других, не менее важных обстоятельств, оказывающих реальное влияние на административно-правовые отношения службы в указанных органах. В то же время именно отмеченные положения учитываются как принципиальные при ее организации и прохождении. В связи с этим представляется необходимым закрепить основные принципы построения и функционирования федеральной государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отдельной статьей.

Исходя из вышеизложенного, принципы федеральной государственной  службы в органах и учреждениях  прокуратуры Российской Федерации  – это нормативно закрепленные основополагающие положения, касающиеся организации  и прохождения государственной  правоохранительной службы в органах  и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и делающие стабильными  государственно-служебные отношения  в этой системе.