Частные тюрьмы в зарубежных странах. Перспективы создания частных тюрем в России

    В современной Европе первой страной, где появились частные тюрьмы, стала Великобритания - в 1992 г. в Йоркшире открылось первое заведение такого типа, тюрьма Wolds (построенная на казенные средства, но управлявшаяся частниками). Впоследствии возникли тюрьмы, целиком построенные и управляющиеся компаниями.

     В 2001 году в ЮАР открылась первая частная тюрьма строгого режима, рассчитанная примерно на 3000 заключенных. Строительство тюрьмы обошлось в 41 млн. долларов. Правительство выплачивает частной компании примерно по 10 долларов в день с заключенного. По истечении 25 лет тюрьма должна перейти под контроль государства. Согласно представленному в 2002 г. докладу в парламент, содержание тюрем на частном капитале обходится гораздо дешевле казенных.

     И по Чехии пронеслась весть: государственных тюрем не хватает, будут строить частные. Если следовать европейским стандартам, а следовать им надо, ведь Чехия уже почти год как член Европейского Союза, то выходит, что тюрем в ЧР недостаток. 35 действующих исправительных учреждений переполнены. По мнению директора Управления Камилы Мецловой, нужна как минимум одна, а лучше две новые тюрьмы. А тюрьма дело дорогостоящее. Так, новое учреждение, рассчитанное на размещение 500 человек, обошлось бы государству в миллиард крон. И тут впервые заговорили о возможности участия в строительстве новых тюрем частных фирм. О так называемом проекте 'Public Private Partnership (общественно-частного партнерства).

     В Чехии и других странах бывшего коммунистического лагеря, например, в Венгрии и Словакии, в камерах содержатся по 4, 6, 8 и даже по 16 человек. В странах Бенилюкса в госбюджете хватает денег, чтобы разместить каждого заключенного в поистине «царских» условиях - отдельной комнате 9x12 кв. метров . Чешское Управление по делам тюрем считает, что 4 заключенных в одном помещении - это допустимый максимум, и намерено к нему стремиться. Кроме того, как говорит Камила Мецлова, директор Управления по делам тюрем, ни у одной из действующих чешских тюрем не отсечены полностью контакты с «волей». В каждую тюрьму можно тем или иным способом пронести запрещенные предметы и продукты. Проект частных тюрем, то есть тюрем, построенных с привлечением негосударственных средств - не чешское изобретение. Он успешно применяется в США, Австралии и Великобритании. В этих странах фирмы борются за возможность получить заказ на строительство исправительного учреждения. А что получает от сотрудничества с частным сектором государство? Проект финансирует частная фирма, и ее инвестиции постепенно возмещаются из госбюджета. Таким образом, государство как бы строит новую тюрьму в рассрочку. Предполагается, что фирме-партнеру на каждого заключенного из бюджета будет выделяться определенная сумма.

   Первая «частная» тюрьма, согласно существующим проектам, должна появиться в Моравии. До сих пор моравских заключенных из-за недостатка мест приходилось переводить в чешские учреждения. Будет ли заметна разница в условиях содержания в «частных» и государственных тюрьмах страны? По словам пресс-секретаря Управления по делам тюрем Михалы Гайковой, разницы практически не будет. « Принципы исполнения наказания не должны нарушаться. Все предусмотренные законом нормы должны соблюдаться во всех наших учреждениях. В настоящее время идет постоянный прирост по числу заключенных. В наших 35 тюрьмах их содержится более 19 тысяч. И самая большая нехватка мест в учреждениях строго режима, там, где отбывают наказание за более тяжелые преступления.

Первая тюрьма, построенная  с привлечением частных инвестиций, могла бы появиться в Чехии не раньше чем через 2 года».

     Подводя итог, можно сделать вывод, что главным отличием частной тюрьмы от государственной является то, что она управляема частными лицами, но под контролем государства. При этом предполагается, что условия содержания заключённых в частных тюрьмах будут легче, чем в государственных.

Глава 2. Перспективы создания частных исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в России

2.1 Ретроспективный аспект становления российских исправительных учреждений

      История развития пенитенциарной системы дореволюционной России и сравнительный анализ зарубежной практики убеждают, что наиболее цивилизованным учреждением, исполняющим наказания в отношении осужденных к лишению свободы, отвечающим международным минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, является тюрьма. В то же время повышение эффективности уголовных наказаний не может заканчиваться лишь реорганизацией исправительных колоний в тюрьмы. Это возможно при одновременной проработке вопросов: допенитенциарного правового обеспечения исполнения наказаний; правового обеспечения социальной реабилитации лиц после отбытия наказания; совершенствования системы учреждений и органов, исполняющих наказания, в правовом и организационно-управленческом отношении. Именно такой путь решения проблемы заложен в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.⁴

     Наказание в виде тюремного заключения было введено в законодательство при Иване Грозном в 1550 году. Первые попытки определить порядок тюремного управления предпринимались при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I. Много сил вложила в создание цивилизованной уголовно-исполнительной системы Екатерина II, при ней было построено несколько десятков тюрем, большая часть которых используется в качестве тюрем и сейчас. При Екатерине II был подготовлен подробный, основательный и весьма прогрессивный для того времени «Проект положения о тюрьмах». ⁵

      В 1802 году при Министерстве внутренних дел был создан Департамент исполнительной полиции, на который было возложено управление тюремными делами, но фактически тюрьмы оставались в ведении губернаторов и местных властей. Начало же централизации управления местами лишения свободы было положено в марте 1879 года. Созданное тогда Главное тюремное управление вначале находилось в ведении Министерства внутренних дел, а в 1895 году было передано в ведение Министерства юстиции и существовало в нем до 1922 года. Передача уголовно-исполнительной системы от одного министерства к другому происходила в ХХ веке несколько раз: в 1922 году пенитенциарные учреждения снова вернулись к МВД, в 30-м и в 53-м годах они ненадолго переходили в ведение Минюста. В сентябре 1998 года уголовно-исполнительная система в очередной раз перешла в подчинение Министерства юстиции.

    ГУЛАГ, возникший на развалинах прежней тюремной системы, не имел ничего общего с системой уголовного правосудия, которая в любом цивилизованном государстве решает ограниченные и конкретные задачи. Это - поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности населения, защита граждан от преступных посягательств. Задачей новой карательной машины стало уничтожение отдельных социальных групп и даже целых народов, устрашение населения. Счет загубленным жизням шел на десятки миллионов. Система лагерей была превращена в централизованный хозяйственный комплекс. Миллионы заключенных-рабов использовались ГУЛАГом для выполнения всякого рода промышленных проектов и замыслов вождя по преобразованию природы.⁶

     Нынешнему руководству главного тюремного ведомства досталось тяжелое наследие. Исправительно-трудовые учреждения и в 60-80-е годы сохраняли несвойственную пенитенциарным учреждениям функцию решения хозяйственных задач. МВД было не потребляющим, а производящим министерством, оно занимало 5-7 место среди промышленных министерств по выпуску валовой продукции. Достаточно сказать, что руками только лиц условно-осужденных и условно-освобожденных с обязательным привлечение к труду в 80-е годы выполнялось более 23% строительно-монтажных работ по всей стране. С развалом плановой экономики и переходом к рыночным отношениям надобность в массовой дешевой рабочей силе отпала, и места лишения свободы столкнулись с жесткой системой выживания.

      На сегодняшний  день прежняя промышленная база уголовно-исполнительной системы не способна, как раньше, обеспечивать себя, да еще приносить прибыль казне. В то же время обеспечить выживание полуторамиллионной армии заключенных и сотрудников было бы непосильным и для государства с более благополучной экономикой.

    О масштабах кризиса, охватившего уголовно-исполнительную систему России, можно судить по таким интегральным показателям, как заболеваемость туберкулезом в российских тюрьмах и колониях (она в 58 раз выше, чем на воле), а смертность от этой болезни выше в 28 раз. Активной формой туберкулеза страдают около 100 тысяч заключенных. Более 10 тысяч российских заключенных умирают ежегодно от голода, туберкулеза и других заболеваний, из них две тысячи не доживают до вынесения судебного приговора.

    Основная причина нынешних трудностей - огромное тюремное население, которое не под силу содержать нашему государству в ситуации финансового и экономического кризиса.

2.2 Перспективы появления негосударственных учреждений исполнения наказания в России

      И все-таки, что будет, если практика частных тюрем, эксплуатации труда заключённых действительно придёт в Россию, как она уже пришла во многие другие страны. Прежде всего, конечно, уровень населения в тюрьмах значительно увеличится. Ведь, выгодно же теперь станет давать не условные наказания за незначительные преступления, а лет 10 строгого режима. Во-вторых, простой русский человек окажется меж двух огней. С одной стороны он будет хотеть и совершенно справедливо, между прочим, работать и получать за это хорошие деньги, а с другой стороны он не способен будет конкурировать с тюремным трудом, который является практически бесплатным. Такое положение вещей будет лишь раскручивать маховик «массовых посадок» в тюрьмы – человек лишается работы, не может найти новую, притом высокооплачиваемую, в результате его сама же власть будет толкать на те или иные виды преступлений.  
      Нельзя забывать и о том, что российские тюрьмы уже сейчас переполнены, а в случае создания частных тюрем, колонии и исправительные лагеря окажутся не просто переполненными, а переполненными до такой степени, что в пору будет вводить в массовом порядке такую же систему домашнего ареста как и в США. Необходимо заметить, что в тех странах, где тюремно-промышленный комплекс уже сформировался он демонстрирует гигантскую прибыльность. Порой она достигает трёхсот процентов – больше, чем инвестиции в высокие технологии, сравниваясь с такими отраслями «бизнеса» как, например, торговля наркотиками. Понятно, что если  поставлены такие  деньги, заинтересованных лиц вряд ли могут остановить моральные нормы от внедрения подобной практики.

     Даже самая большая выгода от использования тюремного труда не может перекрыть тот факт, что лица творческих в широком смысле слова профессий (например, инженеры или учёные, конструкторы, учителя) не смогут эффективно работать за решёткой. Уровень их производительности труда всегда будет ниже, чем на воле. Отсюда можно заключить важный вывод: это означает, что современное российское государство вовсе не нацелено на модернизацию, не заинтересовано в развитии тех самых технологий, а заинтересовано в том, чтобы самые примитивные операции выполняли безвольные «полу-рабы», и чтобы они при этом молчали. 
     Подводя итог, выводы следующие: во-первых, политика власти направлена на то, чтобы превратить население в как можно более бесправных рабов, желательно чтобы при этом существовал полный контроль над ними. Идеальный вариант – превратить население в заключённых. Как при Сталине: половина страны сидит, а вторая половина охраняет. Во-вторых, власть практически полностью отбрасывает все «разговоры», где от простого человека не только ничего не зависит, но теперь и сама жизнь этого человека не принадлежит ему. Кто будет гарантировать что завтра не приедет чёрный воронок и не увезёт невиновного работать на современных промышленных плантациях? Очевидно, что уровень угрозы достаточно серьёзный, а это в свою очередь означает что просто так это оставлять нельзя. Необходимо массовое движение против приватизации тюрем и приватизации правосудия, поскольку очевидно в чьих интересах будет функционировать подобная система. Необходимо остановить этот брежневизм, плавно переходящий в сталинизм сегодня, иначе никто не даст гарантию того, что завтра он не раздавит нас всех. Первое, что для этого необходимо сделать – создать тематические группы в социальных сетях, просвещать население с тем, чтобы совместными усилиями выработать общие решения. Опорой, стержнем и сакральным центром любого авторитарного или тоталитарного режима является его карательная система.

    Тюрьма в России – это выгодный бизнес. Если в СССР ГУЛАГ был выгоден власти своей «бесконечной» рабочей силой (точнее, моментально восполнявшейся), то сегодня тюрьма напрямую выгодна всей пенитенциарной и правоохранительной системе тем, что это самый эффективный способ выжимать из населения деньги. Фактически, все нынешние заключенные – это люди, взятые в заложники. Требования ФСИНовских «террористов» просты: если родственники не зашлют денег, то зэк до звонка может не дожить – в том числе и потому, что ему станет проще совершить самоубийство из-за невыносимых условий содержания. Но чаще все-таки умирают от туберкулеза и «удара головой об пол от падения во сне». И потому денежный поток успешно идет – и «наваривают» на этом все. Тюремная система – это и есть «вторая нефть» путинской бюрократии. Под это заточено все: законодательство, согласно которому можно посадить любого (и оно постоянно ужесточается), правоприменительная практика с ничтожным количеством оправдательных приговоров, и, наконец, само царство пыточных тюрем и лагерей. ⁷

    Карательная система РФ – это вершина пищевой цепи распределения денег в государстве. Из этого следует то, что успешный бизнес будет расширяться: во-первых, вширь – увеличением числа заключенных, среди которых теперь пойдет новая существенная вола «политических», и, во-вторых, – вглубь, ухудшением условий содержания и усилением вымогательного процесса. Фактически, все население РФ – это тот ресурс, который может успешно приносить прибыль «террористам», берущим себе жертв в заложники – одни сидят, а другие за них платят. Разумеется, ни о каких глупостях типа реальной борьбы с преступностью и соблюдением юридической справедливости и речи нет.

                                                Заключение

     Первый вице-спикер Совета федерации РФ Александр Торшин и член СФ Евгений Тарло убеждены, что частные тюрьмы — уже ближайшая перспектива в России. Россияне намерены активно перенимать опыт США, где создано более 260 таких учреждений, и считают, что благодаря им удастся не только гуманизировать процесс отбытия наказания, но и усовершенствовать условия содержания осужденных.

   Первый заместитель  Председателя Совета Федерации  Александр Торшин прокомментировал  инициативу частно-государственного  партнерства в пенитенциарной  системе. По словам Торшина, вопрос создания частных тюрем в России в настоящее время не актуален. Он пояснил, что частные тюрьмы не предоставляют заключенным лучших условий. «Я посетил несколько частных тюрем в США. По строгости режима они гораздо более жесткие, чем государственные. Если мы хотим, чтобы человек, отбывший наказание, больше не преступал черту закона, условия его содержания в тюрьме должны быть достойными», - сказал сенатор.