Регулирование индустрии туризма

Регулирование индустрии туризма

 

Международные туристические организации и  их деятельность

 

Поскольку международный туризм является отражением социально-экономических  отношений в жизни отдельных  стран и одновременно составной  частью международных отношений, возникают необходимые предпосылки организации и управления всем комплексом туристско-экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании туристских организаций.

 

 Туристские организации можно классифицировать по следующим признакам:

 

- национально-территориальному: международные,  региональные и национальные  организации. Их деятельность  имеет всемирный, региональный  и национальный характер;

- общественно-государственному: правительственные, общественные, частные;

- по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации,  обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые  и потребительские организации;

- по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные,  автомобильные и круизные), туристские  агенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

 

 Постоянное расширение международного  туристского обмена обусловило  необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.

 

Всемирная туристская организация ВТО (World Tourism Organization - WTO)

 

 Всемирная туристская организация  на сегодняшний день -самая известная и признанная в туристском мире. ВТО была основана 2 января 1975 г. путем преобразования неправительственного Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) в межправительственную организацию, действующую под патронажем ООН. Сейчас ее действительными членами являются более 105 государств, несколько ассоциированных и свыше 150 присоединившихся членов (туристские фирмы, авиакомпании, международные организации и пр.).

 

 Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная с 1980 г. эта дата отмечается как Всемирный день туризма. Ежегодно Всемирный день туризма проводится под определенным девизом, Каждые 4 года ВТО созывает сессии Генеральной ассамблеи, между которыми работает исполком Генеральной ассамблеи ВТО. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).

 

 ВТО преследует следующие  цели:

 

- ускорять и расширять содействие  туризма (международного и внутреннего)  миру, взаимопониманию, здоровью  и процветанию людей повсюду  в мире;

- помогать людям иметь доступ  к образованию и культуре во время путешествий;

- улучшать стандарты проживания  и пребывания в менее развитых  районах мира посредством помощи  в обеспечении необходимой материально-технической  базы для иностранного туризма  и развития транспортных путей,  соединяющих с данными регионами;

- расширять возможности стран,  принимающих туристов, и тем самым  вносить вклад в их экономику;

- выступать в роли международного  агентства по координации и  сотрудничеству между странами;

- предоставлять услуги членам  наиболее значимых для совета национальных организаций в области туризма;

- определять темы пленумов и  заседаний, а также координиг,  ровать туристские интересы стран  - участниц, включая как на-циональные  туристские организации, так и  профессиональные секторы и организации, представляющие интересы путешествующих;

- устанавливать постоянную взаимосвязь  между различными, объединениями  туроператоров;

- реализовывать все вышеуказанное  наиболее действенным, путем.

 

 В основном деятельность  ВТО концентрируется на инфор-мативном продвижении туризма, расширении его значимости и преимуществ, опасностей, а также создании новой материалу. но-технической базы. Организация пытается упорядочить действия различных наций в туризме путем разработки и введения,, определенных принципов в области международного туризма. ВТО является основным представителем туризма в ООН и дей-ствует как самый авторитетный орган в мировом туризме. Кроме того, ВТО разрабатывает международные документы (акты), и следит за их исполнением, а также и за реализацией уже существующих правил, поощряя разрешение международных туристских разногласий.

 

 Другие аспекты деятельности  ВТО включают в себя помощь  развитию стран, организации и  стимулировании сотрудничества  между ними в вопросах, воздействующих  на туризм. Все это реализуется благодаря принятию определенных стандартов оборудования, понятий, языков, условных обозначений (например, обозначение первой помощи), чтобы облегчить общение (взаимопонимание) и пребывание иностранных туристов в чужой стране.

 

 ВТО также выступает в качестве организации по обмену информацией и поощряет применение новых разработок и знаний в области развития туризма и реализации маркетинга. Одна из важнейших задач ВТО - исследования, которые включают в себя изучение статистики по международному туризму, изобретение новых методов измерения, прогнозирование, разработку и маркетинг - все это может быть использовано национальными туристскими организациями в их деятельности. Исследовательская деятельность ведет к увеличению методов статистики.

 

 ВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, который учитывает как достижения, так и препятствия для дальнейшего развития туристской индустрии.

 

 ВТО предпринимает попытки  содействовать мировому туризму  через исключение или ограничение  правительственного вмешательства в международный туризм, так же как и в процесс стандартизации требований к паспортам, визам, регистрациямв полиции, въездным формальностям и т. д. ВТО обеспечивает техническую поддержку развития стран, в особенности стран членов ООН. Знаменитым событием в деятельности ВТО стало проведение Всемирной конференции но туризму (ВКТ), состоявшейся в Маниле (Филиппины) с 27 сентября но 10 октября 1980 г. Решение о созыве ВКТ приняла II сессия Генеральной ассамблей ВТО (май 1977 г.). На конференции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма (социально-экономические условия, цели и задачи, сдерживающие факторы) и такие актуальные проблемы, как человек - организатор своего отдыха; регулирование спроса и предложения; научно-техническое сотрудничество в области туризма; подготовка кадров для индустрии туризма и др. В заключительном документе нашли отражение совместно выработанные в ходе обсуждения рекомендации. Этот документ получил название Маниль-ской декларации по мировому туризму. В Конференции участвовали представители более 100 государств.

 

Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association - IATA)

 

IATA - всемирная организация для  всех международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании второй мировой войны в 1945 г. IATA представляет собой профессиональную ассоциацию авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы. Главная ее функция -упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Высший орган IATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой выбирается президент и исполнительный комитет. Цель IATA - реализация политики международной организации гражданской авиации (ICA-).

 

IATA - это содействие перемещению  людей, почты и грузов из  одной точки мира в другую, используя различные комбинации  маршрутов воздушной сети. Резолюции, принятые на транспортных конференциях IATA, касаются не только биле- тов, но и путевых листов, документов на багаж, а также других подобных бумаг. Эти резолюции унифицируют и координиру-ют процедуры расчетов и позволяют ускорить бронирование и связь между авиакомпаниями. Организация также создала и проработала жесткий список тарифов и маршрутов. При ее со- действии стало возможным соединение воздушных трасс мно-гих частных авиакомпаний в единую систему, работающую на благо путешествующих.

 

 Установление тарифов - одна из важнейших составляю-щих работы IATA. Необходимость согласования тарифов сре-ди всех авиакомпаний - членов IATA - это одновременно и политика, и практика, т. к. все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран - вла-дельцев авиакомпаний. Каждая страна - хозяйка своего пространства, она может запретить или разрешить вторгнуться на свою территорию и поставить те условия, которые ее устраивают.

 

 Конференции IATA проводятся после  того, как правительств ва стран  - членов организации решаются на взаимовыгодные договоренности по установлению тех перевозчиков, которые в дальнейшем будут обслуживать их территории. Транспортные конференции IATA, безусловно, являются очень важными для правительств стран - членов IATA. И плюс ко всему все правила, установленные Ассоциацией, должны быть одобрены правительствами всех стран - участниц.

 

 Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающие международные полеты. На долю этих авиакомпаний  приходится около 95 % международного  регулярного сообщения. Авиакомпания "Аэрофлот" является членом IATA с 1989 г., членами IATA являются также российские авиакомпании "Трансаэро", "Пулково", "Домодедовское ПО", "Внуковские авиалинии".

 

 Для того чтобы стать членом IATA и участником конференции,  авиакомпании необходимо иметь сертификат, подтверждающий регулярность перевозок данной авиакомпании, выдаваемый правительством, который подходит для членства в Международной организации гражданской авиации (ICA-). IATA является членом IСАО.

 

 Услуги по аккредитации туристских агентств при Ассоциации предоставляются Корпорацией пассажирских услуг (Passenger Netw-rk Services C-rp-rati-n - PNS).

 

 В ходе своей деятельности IATA условно делит всю территорию  земного шара на три больших  региона, или конференции, и пытается добиться установления согласованных тарифов на перевозки и единых стандартов сервиса как в рамках каждой конференции, так и между ними:

 

1. Северная и Южная Америка  и часть Тихоокеанского реп  гиона к востоку от международной  линии раздела дат;

2. Европа, Африка и Ближний Восток;

3. Азия, Австралия и часть Тихоокеанского  региона к западе от международной  линии раздела дат.

 

 Туристские агентства участвуют  в деятельности IATA череду ее специальное  отделение - Международную организацию  агенд тов авиакомпаний (Internati-nal Airlines Travel Agents Netw-rk -1ATAN).

 

 Каждому турагентству, прошедшему  процедуру аккредитации и соответствующему  определенным требованиям, присваивается  номер, служащий своего рода  визитной карточкой при осуществлении  расчетов с авиакомпанией и другими участниками отрасли. IATAN следит за соблюдением правил и стандартов деятельности, единых требований к финансовому положению турагентств, продающих авиабилеты на международные авиарейсы, и выполняет функции связующего звена между туристскими агентствами и авиакомпаниями - членами IATA.

 

Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization - ICAO)

 

 Учреждена Чикагской конвенцией  в 1944 г., работает под эгидой  ООН. Деятельность ICA- основана на равенстве наций относительно деятельности индустрии воздушного транспорта. Главной задачей ICA- является развитие и обеспечение безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок согласно международным стандартам и нормам.

 

 Организация ставит перед  собой следующие цели:

 

- обеспечивать безопасность и  контролировать рост и развитие  международной гражданской авиации  во всем мире;

- поддерживать и поощрять процессы  создания и использования воздушных  средств с учетом охраны окружающей среды;

- поддерживать и поощрять создание  воздушных коридоров, аэропортов  и различных удобств, условий  для нужд международной гражданской  авиации;

- как можно лучше выполнять  основные требования людей к  авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;

- поощрять экономические меры  по предотвращению необоснованных  соперничеств между авиакомпаниями  разных стран; 

- убедиться в том, что права  стран - участниц ICA- полностью соблюдаются  и что каждая страна имеет реальную возможность владеть и управлять международной авиакомпанией;

- избегать дискриминаций между  странами - членами ICA;

- пропагандировать безопасность  полетов; 

- способствовать развитию международной  гражданской авиации.

 

 Членами ICA- являются 183 государства (в том числе P-c-t сия). ICA- работает в тесном контакте со следующими организациями:

 

- Международный информационный  союз;

- Всемирная метеорологическая  организация;

- Международный союз электрических  сообщений (коммуникаций);

- Всемирный почтовый союз;

- Всемирная организация здравоохранения;

- Международная морская организация.

 

 

МАНИЛЬСКАЯ  ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ от 10 октября 1980 г.

 

Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле  (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года.

 

Декларация  А

 

 Всемирная конференция по  туризму, проходившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября  1980 года при участии 107 делегаций  государств и 91 делегации наблюдателей, созванная Всемирной туристской  организацией в целях выяснения реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван играть в динамичном и значительно изменяющемся мире, а также для рассмотрения ответственности государств за развитие туризма в современных обществах в качестве деятельности, выходящей за пределы чисто экономической области в жизни стран и народов, считая, что международный туризм может развиваться в условиях мира и безопасности, которые могут быть достигнуты в результате совместных усилий всех государств, направленных на смягчение международной напряженности и на развитие международного сотрудничества в духе дружбы, уважения прав человека и взаимопонимания между всеми государствами,  убежденная, что мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире и явиться моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и сотрудничества, убежденная кроме этого, что мировой туризм может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению увеличивающегося экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами и обеспечил бы ускоренное экономическое развитие и прогресс, особенно развивающихся стран, сознавая, что мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и сотрудничества всех государств вне зависимости от их экономических и социальных систем, если его конечной целью будет являться улучшение качества жизни для всех народов, соответствующих человеческому достоинству, соглашается, руководствуясь вышеизложенным, провозгласить следующее: