Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

• Федеральный закон « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года в редакции от 21.12.2004 года;
• Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;
• Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;
• Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";
• Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». [6, 112-114]

Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. В 48 субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма, (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае также принята целевая программа «Развитие туризма в Алтайском крае» 2011-2016 гг.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии. [9]

 

3. Государственные органы, регулирующие туризм в России

 

Координацию туристской деятельности в РФ закон возложил на федеральные органы исполнительной власти в сфере туризма. Таким органом на период принятия Закона являлся Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму, затем Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ, а в данный момент Федеральное агентство по туризму. Дальнейшая проработка законоположений в этой сфере содержится в законопроекте «О туризме и туристской индустрии в РФ». Тем самым руководство деятельностью Федерального агентства по туризму было передано Правительству РФ. В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 6.04.2004г. № 166 Федеральное агентство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях (например, ВТОИ) и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей.

Основными задачами Федерального агентства являются:

- осуществление функций  по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменения в сфере туризма;

- содействие в продвижении  национальною туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

Федеральное агентство по туризму в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- издает индивидуальные  правовые акты и ведет реестр  аккредитованных организации в  сфере туризма, осуществляет в  установленном порядке лицензирование  туроператорской, турагентской деятельности  и деятельности по продаже  прав на клубный отдых;

- проводит всероссийские  государственные лотереи в целях  развития туризма;

- проводит анализ представляемой  уполномоченными федеральными органами  исполнительной власти статистической информации о развитии туризма;

- осуществляет комплексный  анализ и пpoгнозирование развития туризма в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений, готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о формировании инвестиционной политики в этой сфере;

- разрабатывает и утверждает  в установленном порядке нормативы  и отраслевые стандарты в сфере  туризма, осуществляет контроль за их соблюдением;

- оказывает организационную  и методическую помощь органам  управления туризмом субъектов РФ,

- разрабатывает и представляет  в установленном порядке на  утверждение в Министерство здравоохранения  и социального развития РФ  проекты тарифно-квалификационных  характеристик по профессиям  и должностям работников в  области туризма, определяет номенклатуру  специальностей в этой сфере. [7, 112]

Федеральными органами исполнительной власти, в той или иной мере осуществляющими государственное регулирование туристской сферы, также являются:

1. Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Наряду с общими вопросами Министерство иностранных дел:

- оформляет в установленном  порядке паспортно-визовую документацию;

- оказывает содействие  функционированию иностранных дипломатических  и консульских представительств  на территории Российской Федерации;

- осуществляет меры по  защите прав и интересов граждан  и юридических лиц Российской  Федерации за рубежом. [5, 6-10]

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия. В частности, в его компетенцию входит:

- осуществление государственной  политики в сфере культуры, обеспечивающей  необходимые условия для пользования  учреждениями культуры, доступа  к культурным ценностям;

- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей.

3. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии РФ является национальным органом, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации. В его компетенцию входят:

- реализация государственной  политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, установления  и использования стандартов и  эталонов;

- осуществление мер по  защите прав потребителей и  экономических интересов Российской  Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг), в т.ч. в области туризма;

- обеспечение функционирования  и развития систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и научно-технической  информации в этих областях, а  также их гармонизация с международными (региональными) и национальными  системами зарубежных стран;

4. Федеральная таможенная служба является учреждением, осуществляющим руководство системой таможенных органов РФ, с которой тесно связана сфера международного туризма. В его компетенцию наряду с общими вопросами входит

- взимание таможенных  платежей;

- таможенное оформление;

- таможенный и валютный  контроль. [6, 21]

5. Федеральная налоговая служба. Она осуществляет важную для сферы туризма деятельность:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ;

- валютный контроль в  соответствии с законодательством  РФ о валютном регулировании  и валютном контроле в пределах  компетенции налоговых органов;

- регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей16 (в т.ч. и в области туризма).

6. Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба. Она непосредственно связана с каждым туристом, т.к. осуществляет:

- выдачу паспортов;

- регистрацию и снятие  граждан РФ с регистрационного  учета по месту пребывания  и по месту жительства;

- адресно-справочную работу;

- регистрацию иностранных  граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской  Федерации, выдачу им документов  на право проживания;

- оформление документов  и разрешений на въезд в  Российскую Федерацию и выезд за границу.

7. Министерство здравоохранения и социального развития РФ контролирует сферу туризма, т.к. в его компетенцию входит санитарно-эпидемиологический контроль, направленный на предотвращение распространения опасных инфекционных заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В последнее время, в связи с расширяющимся участием в международных туристских связях различных категорий государственных служащих силовых министерств, в них стали создаваться специальные ведомственные органы по управлению туризмом. Так, в Министерстве обороны функционирует Управление по туризму и экскурсиям Минобороны РФ, а в округах и флотах – соответствующие отделы по туризму и экскурсиям.

Помимо федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование туристской сферы в Российской Федерации, создан целый ряд межрегиональных и региональных структур. [5, 11-16]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляет орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг – Федеральное агентство по туризму.

Роль государственного регулирования туристской деятельности в России раскрывается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также в ряде проектов законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.

Государственное управление в туризме осуществляется через определение приоритетных направлений развития туризма; нормативно – правовое регулирование данной области; стандартизацию и классификацию объектов туристской индустрии; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, оказание государственных услуг.

Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах Российской Федерации), а также социального и самодеятельного туризма.

Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция (основной закон) Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 апреля 1999 года.- М.: ООО «Фирма «Издательство АСТ»», 1999. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья. – М.: «Юрайт-Издат», 2002. – 432 с.
3. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 ноября 1996 года № 478 ФЗ // Собр. Законодательства РФ.- 1996.-44.-Ст.511.  с изм. и доп. От 05.02 2007 №12 – ФЗ.
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999года № 15-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 1999. - №33. – Ст.1057.
5. Вахмистров, В.П., Вахмистрова, С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие/ В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. – 288с.
6. Ильина, Е.Н. Туроперейтинг: стратегия и финансы. Учебник/ Е.Н. Ильина. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 192 с.
7. Сенин, B.C. Организация международного туризма. Учебник/ В.С. Сенин. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 400 с.
8. Сутягин А. В., Феоктистов И. А. Новые правила оказания туристических услуг/ А.В. Сутягин, И.А. Феоктистов. – Изд-во: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 33
9. Регулирование туристической деятельности в России [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://katalog.turkompot.ru/turizm/C/1.7.1..php. – Загл. с экрана.