Ефективне використання
наявного ресурсного потенціалу забезпечується
через запровадження комплексного
управління туристичними ресурсами, туристичне районування,
встановлення системи пріоритетів, як
за видами туризму, так і територіальних,
максимального рівня розвитку туризму
в межах визначених територій через аналіз
їх несучої ємності, гранично припустимих
навантажень на об'єкти туристичних відвідувань
та оцінки впливу туристичної діяльності
на навколишнє середовище.
Захист соціальних
інтересів населення у сфері
туризму і діяльності курортів забезпечується
через запровадження мінімальних
соціальних стандартів в туризмі. Інфраструктурний характер туризму, його безпосередній
вплив на значну кількість видів економічної
діяльності та якість життя населення
зумовлює необхідність установлення
таких стандартів. Водночас, наявність
мінімальних соціальних стандартів у
туризмі створює сприятливі передумови
для розвитку соціального туризму на принципах
адресної допомоги.
Конкурентоспроможність
національного та регіональних туристичних
продуктів забезпечується через
запровадження нормативних вимог
до основних, найважливіших для туриста
(як споживача) параметрів якості будь-яких
об'єктів туристичних відвідувань та основних
туристичних послуг незалежно від їх категорії.
Зазначений набір якісних параметрів
встановлює мінімальний рівень захисту
прав туриста та охоплює сукупність таких
основних споживчих властивостей, як безпечність,
відповідність санітарно-гігієнічним
нормам, доступність, прозорість тощо
[15].
Вплив держави
на природоохоронні, економічні та соціальні
чинники, забезпечується через реорганізацію
системи та зміну механізмів управління
на державному та місцевому рівнях,
запровадження стратегічного планування,
відповідне нормативно-правове, регуляторне,
інституціональне, наукове, методичне,
фінансове забезпечення тощо. При цьому
стратегічне планування у сфері туризму
здійснюється на основі стратегії соціально-економічного
розвитку країни, що забезпечує його цільову
спрямованість на покращення якості життя
населення, як основний показник оцінки
сталого розвитку.
Реалізація
пропонованого варіанта створюватиме
сприятливі передумови для концентрації наявних організаційних,
фінансових, інтелектуальних, матеріально-технічних
та інших ресурсів на розв'язанні найгостріших
проблем у сфері туризму і діяльності
курортів, розвитку найцінніших природних
територій та об'єктів культурної спадщини,
забезпеченні захисту економічних інтересів
держави від реальних та потенційних загроз
у сфері туризму на внутрішньому та міжнародних
туристичних ринках [17].
Враховуючи
необхідність збереження цілісності та
забезпечення раціонального використання
туристичних ресурсів, а також позитивний міжнародний
досвід функціонування курортів, що орієнтовані
на туризм і відпочинок, розвиток туристичної
сфери та діяльності курортів розглядається
в межах тільки однієї Стратегії сталого
розвитку (за винятком розвитку закладів
санаторно-курортного лікування та медичної
реабілітації).
Основною метою
Стратегії є покращення якості життя населення;
захист національних інтересів України
у сфері туризму; формування конкурентоспроможного
національного туристичного продукту
на внутрішньому та міжнародному ринках
на основі раціонального використання
туристичних ресурсів, збереження історико-культурних
надбань та етнічних особливостей українського
народу; створення умов для споживання
туристичного продукту; реалізація
закріплених Конституцією України прав
громадян на відпочинок, свободу пересування,
зайнятість, охорону здоров'я, на безпечне
для життя і здоров'я довкілля, задоволення
духовних потреб та інших прав при здійсненні
туристичних подорожей і відпочинку, туристичної
діяльності; поліпшення правових, організаційних
та соціально-економічних засад реалізації
державної політики України у сфері туризму
і діяльності курортів в умовах глобалізації
та євроінтеграції суспільних процесів
[5].
Реалізацію
Стратегії передбачається здійснювати
в три етапи.
На першому
етапі - масового розвитку та формування інфраструктури туризму
- пріоритетними завданнями мають стати:
- формування нормативно-правової бази щодо запровадження нових механізмів стимулювання розвитку туризму і курортів згідно з законами України «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» та «Про курорти»;
- визначення структурних проблем розвитку туризму в Україні, які мають негативний вплив на конкурентоспроможність національного туристичного продукту і потенціал його зростання, розроблення заходів щодо їх розв'язання;
- розроблення та затвердження державної та регіональних стратегій сталого розвитку туризму і курортів, які визначать пріоритетні напрями їх розвитку на середньо- та довгострокову перспективу;
- запровадження в державному та регіональних рівнях моніторингу міжрегіональної та внутрішньорегіональної диференціації туристичного продукту;
- проведення моніторингу показників розвитку туризму в регіонах, районах і містах обласного значення для виявлення депресивних територій і визначення в них пріоритетів можливого розвитку туризму;
- запровадження в державному бюджеті нових програм, спрямованих на стимулювання реалізації пріоритетних напрямів розвитку туризму і курортів;
- розроблення основних засад проведення зонування та створення опорного туристично-рекреаційного каркасу України, здійснення туристичного районування України;
- формування індивідуальних рекомендацій щодо дотримання норм гранично допустимих навантажень на природні та історико-культурні об'єкти, дотримання режимів їх використання в туризмі;
- оцінка впливу туристичної діяльності на навколишнє середовище;
- підготовка законопроектів з питань адміністративно-територіального устрою України, адміністративної реформи та реформування місцевого самоврядування на всіх рівнях. Прийняття законів про делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, про право комунальної власності та управління об'єктами комунальної власності і спільної власності територіальних громад;
- підготовка нормативно-правової бази для проведення бюджетної та податкової реформи з метою зміцнення фінансово-економічної основи територіальних громад та забезпечення в них сталого розвитку туризму, збільшення питомої ваги власних доходів місцевих бюджетів. Закріплення відповідних норм у Бюджетному кодексі України, Законі України "Про місцеві податки і збори" [8].
На другому
етапі - переходу до сталого розвитку
- передбачається формування трансформаційного
потенціалу сталого розвитку туризму
і курортів в Україні:
- розроблення нормативно-правової бази сталого розвитку туризму і курортів, гармонізованої з міжнародними та європейськими документами;
- створення дієвої вертикалі державного управління у сфері туризму і курортів, розподіл повноважень і відповідальності з іншими міністерствами та відомствами з метою координації, регулювання та захисту інтересів учасників туристичної діяльності з урахуванням інтересів майбутніх поколінь;
- створення конгломератів та альянсів з представництвом державних, бізнесових та місцевих громад, лобіювання інтересів громад щодо збереження їх ідентичності та самобутності;
- створення наскрізної системи туристичної освіти населення протягом усього життя;
- розроблення системи індикаторів сталого розвитку туризму і курортів та методик їх визначення;
- формування механізму моніторингу індикаторів, проведення екологічного аудиту;
- впровадження туристичних екоподатків, системи штрафних санкцій за забруднення навколишнього середовища, формування спеціальних фінансових фондів, цільове призначення коштів яких спрямовано на збереження екологічної рівноваги довкілля;
- формування конкурентоспроможного національного і регіональних туристичних продуктів, розвиток людських ресурсів в інтересах туризму, збереження ресурсного потенціалу туризму, формування простору високої туристичної привабливості (дестинацій), створення єдиної системи маркетингу та формування інформаційного простору в туризмі;
- сертифікація товарів і послуг - складових туристичного продукту;
- екологічне маркування товарів (об'єктів);
- підготовка та реалізація пілотних проектів у сфері укладення угод щодо сталого розвитку туризму і курортів;
- формування туристичного простору з метою раціонального та ефективного використання туристичних ресурсів шляхом створення та забезпечення функціонування зон сталого розвитку туризму, розроблення і впровадження конкурентоспроможного національного та регіональних туристичних продуктів;
- проведення адміністративно-територіальної, бюджетної та податкової реформи з метою зміцнення фінансово-економічної основи розвитку привабливих для туризму територій (дестинацій) як первинної складової туристичного простору України;
- реалізація довгострокової стратегії розвитку туризму і курортів в Україні на основі ефективної реалізації туристичного потенціалу кожного регіону;
- спрямування державних інвестицій на розбудову соціально-економічної інфраструктури регіонів [8].
На третьому
етапі передбачається функціонування
туризму і курортів на принципах
сталого розвитку.
Реалізація
пропонованого варіанта сталого
розвитку туризму і курортів дасть
змогу забезпечити:
- зміцнення здоров'я та покращення якості життя населення, запровадження соціального туризму, покращення соціальної стабільності та соціальної безпеки;
- забезпечення додержання визначених державних соціальних гарантій стосовно кожного громадянина незалежно від місця його проживання;
- подолання депресивного стану окремих територій, своєчасне і комплексне розв'язання проблем охорони довкілля;
- сприяння відродженню національної культури та народних ремесел, формуванню національної самосвідомості та патріотичному вихованню;
- збереження та відновлення унікальних природних та історико-культурних ресурсів, історичних місць України, залучення інвестицій у розвиток інженерно-транспортної та комунальної інфраструктур;
- скорочення невиправданих бюджетних витрат, раціоналізацію використання фінансових і матеріальних ресурсів, наповнення бюджетів усіх рівнів, надходження валютних коштів;
- створення нових та збереження наявних робочих місць, розвиток малого та середнього підприємництва у сфері туризму та розширення тимчасової зайнятості у сільській місцевості;
- створення умов для сталого розвитку регіонів в інтересах усієї країни, підвищення рівня життя населення, подолання бідності та безробіття, формування середнього класу;
- безпеку туристів і подорожуючих, захист їхніх прав, законних інтересів і збереження їхнього майна;
- створення рівних можливостей для суб'єктів туристичної діяльності, формування передумов для розвитку ефективного та прозоро організованого туристичного ринку, єдиного нормативно-правового простору;
- створення сучасних об'єктів туристичної інфраструктури в межах територій з високою концентрацією цінних природних та історико-культурних туристичних ресурсів, за напрямами національної мережі міжнародних транспортних коридорів та основних автомагістралей;
- удосконалення системи інформаційного забезпечення сфери, створення с<span class="List_0020Paragrap