Виды правоотношения в трудовом праве

2.2. Виды правоотношения  в трудовом праве

В соответствии с  видами общественных отношений, являющихся предметом трудового права, существуют следующие виды правоотношений в  сфере трудового права:[1]

1) правоотношение по содействию занятости и трудоустройству гражданина на данное производство;

2) трудовое правоотношение работника с работодателем;

3) правоотношение работника, трудового коллектива с работодателем, его администрацией по организации труда и управлению трудом;

4) правоотношение профсоюзного органа с работодателем, его администрацией по защите трудовых прав работников;

5) социально-партнерские правоотношения по коллективным переговорам и заключению коллективного договора и соглашений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях и в организации;

6) правоотношение по профессиональной подготовке кадров на производстве, в том числе и по повышению квалификации, ученическому договору;

7) правоотношения по государственному надзору и контролю за трудовым законодательством, охраной труда органов надзора и контроля и по профсоюзному контролю с работодателем, должностными лицами его администрации;

8) правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора за вред, причиненный друг другу;

9) процессуальные правоотношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров и объявлению забастовки.

Правоотношения  по обеспечению занятости и трудоустройству

Эти правоотношения возникают при нуждаемости гражданина в помощи со стороны государственных  органов в подыскании ему подходящей работы и трудоустройстве, а может  быть, и в получении новой специальности, в переквалификации. Поэтому правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства  предшествуют трудовым правоотношениям, а при высвобождении работников могут и последовать за прежними трудовыми правоотношениями или  же изменить их при трудоустройстве  в той же организации.

Если гражданин  устраивается на работу самостоятельно, без помощи органов трудоустройства, у него не возникает правоотношения по трудоустройству. Но с появлением безработицы все труднее становится устраиваться на работу самостоятельно. Поэтому тот, кто ищет работу и  готов приступить к ней, обращается в органы службы занятости за помощью  в подыскании подходящей работы, а  если ее нет, то и для получения  от этих органов пособия по безработице.

Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. в ред. от 20 апреля 1996 г. с последующими изменениями и  дополнениями урегулировал отношения  по обеспечению занятости и трудоустройству, что является гарантией реализации принципа обеспечения права на труд и свободы труда. Основными органами по этим вопросам является Министерство труда и социального развития РФ и его органы на местах.[2]

Правоотношения  по обеспечению занятости и трудоустройству  возникают в трех взаимосвязанных  видах: правоотношение между органом  службы занятости и гражданином, обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей работы и признании его безработным; правоотношение между органом службы занятости и работодателем, обязанным эту службу информировать о потребности в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечислять взносы в фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых органом службы занятости подходящих работников; правоотношение между безработным, получившим направление от органа службы занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу.

Каждое из этих трех видов правоотношений является самостоятельным, со своими субъектами и содержанием, хотя и взаимосвязанным с двумя  другими общностью целей: помочь гражданам в устройстве на работу, а организациям — подобрать кадры  работников.

Правоотношение  между органом службы занятости  и гражданином возникает с момента обращения гражданина в этот орган с заявлением о помощи в устройстве на работу. Это заявление является основанием возникновения данного правоотношения.

С момента регистрации  гражданина в качестве безработного это правоотношение трансформируется в правоотношение безработного с  органом службы занятости.

Содержанием данного  правоотношения является обязанность  безработного своевременно проходить  регистрацию в качестве безработного и использовать направления органа службы занятости для подыскания и получения подходящей работы.

Безработные имеют  право на бесплатную информацию о  работе, консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку по направлению органа службы занятости.

Орган службы занятости  обязан: оказывать бесплатное посредничество между гражданином и работодателем  в получении подходящей работы, помощь гражданину в выборе такой работы, услуга в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; обеспечить регистрацию безработных  и оказывать им помощь в пределах своей компетенции; выдавать в установленном  порядке пособия по безработице  и приостанавливать их выплату, устанавливать  надбавки к этим пособиям с учетом иждивенцев.

Основанием прекращения  данных правоотношений является акт  приема на работу гражданина, т.е. заключение с ним работодателем трудового  договора.

Правоотношение  между органом службы занятости  и работодателем возникает с момента появления работодательской правоспособности у организации и оканчивается с ее ликвидацией.

Содержание этого  правоотношения составляют права и  обязанности его субъектов.

Глава V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает участие работодателей в обеспечении занятости, их обязанности[3] и права[4]по отношению к органу занятости.

Так, работодатель обязан: своевременно, не менее чем  за три месяца, представить полную информацию органу службы занятости  о возможных массовых увольнениях  трудящихся; возмещать затраты органа службы занятости по созданию специальных  рабочих мест и профессиональной подготовке работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; вносить  своевременно страховые взносы в фонд занятости; сообщать о наличии вакантных мест.

Орган службы занятости  по данному правоотношению обязан:

· анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и бесплатно информировать работодателя о состоянии рынка труда, вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся за трудоустройством;

· информировать работодателей при их обращении о возможностях обеспечения рабочей силой;

· разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателя квот (минимального количества специальных рабочих мест) для, приема инвалидов и других граждан, требующих специальной защиты.

Работодатель имеет  право обжаловать действие органа службы занятости в его вышестоящий орган, а также в установленном законодательством судебном порядке.

Правоотношение  между трудоустраиваемым гражданином и работодателем возникает с момента передачи работодателю гражданином направления органа службы занятости. Содержанием этого правоотношения является обязанность работодателя принять гражданина на работу по направлению органа службы занятости, выданному в счет установленной квоты (брони), и обязанность трудоустраиваемого по данному направлению представить работодателю все необходимые при приеме документы.

При приеме на работу гражданина по направлению органа службы занятости работодатель обязан вернуть  это направление в орган службы занятости с указанием в нем  дня приема на работу. На этом правоотношение гражданина по трудоустройству прекращается, и возникает трудовое правоотношение. Если же в приеме на работу работодатель отказывает, то в направлении им делается отметка о дне явки к  нему гражданина и причине отказа и возвращает его гражданину. В  этом случае правоотношение по трудоустройству  не трансформируется в трудовое правоотношение. Но оно может возникнуть, но новому направлению с другим работодателем.

Государство гарантирует  предоставление работодателями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы на период не менее  трех лет выпускникам специальных  учебных заведений. В случае отказа в приеме на работу по направлениям учебных заведений ранее заявленных выпускников высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных  заведений соответствующие работодатели производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере  годового среднего заработка работника данной категории. Выпускник, имеющий такое направление, отказ в приеме на работу может оспорить в судебном порядке.[5]

Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда существуют трех видов:[6]

· правоотношение коллектива работников с работодателем, его администрацией;

· правоотношение профсоюзного органа на производстве с работодателем, его администрацией;

· социально-партнерские правоотношения на более высоком уровне, чем организация.

 Социально-партнерские  правоотношения своим содержанием  имеют ведение коллективных переговоров  между представителями соответствующих  социальных партнеров и заключение  на их основе социально-партнерских  соглашений соответственно на  федеральном, отраслевом, региональном, территориальном и ином уровнях.

Указанные виды организационно-управленческих правоотношений направлены на улучшение  условий труда, развитие производственной демократии в управлении организациями, защиту трудовых прав трудящихся и  консенсус в этих вопросах представителей трудящихся с работодателями, администрацией.

Для работника все  организационно-управленческие правоотношения возникают с момента вхождения  его в коллектив работников и  прекращаются с прекращением трудовых правоотношений. Поэтому для работника  данные правоотношения производим от его трудового правоотношения.

Но коллектив  работников — это группа работников. И если у одного из членов коллектива работников прекращается трудовое правоотношение, а следовательно, и другие, производные от него, правоотношения, то организационно-управленческие правоотношения от этого для остальных членов коллектива работников не прекращаются.

Эти правоотношения всегда длящиеся. У трудового коллектива они возникают, как ранее указывалось, с момента его образования  и длятся до ликвидации данной организации. У профсоюзного органа правоотношения с администрацией возникают с  момента избрания этого органа и  продолжаются до прекращения его  полномочий.

Их содержание, т.е. полномочия коллектива работников, права  профсоюзного органа и обязанность  администрации по их обеспечению, предусмотрены  не только трудовым законодательством, но и коллективным договором, соглашениями, уставом организации.

С ликвидацией организации  прекращаются правоотношения коллектива работников с администрацией и профсоюзного органа с администрацией.

Объектом всех трех видов организационно-управленческих правоотношений являются социально-экономические интересы, вопросы организации и оплаты труда, его охраны, т.е. материальные интересы, как трудовых коллективов, так и целой отрасли или региона страны и каждого отдельного работника.

Субъектами социально-партнерских  правоотношений являются представители соответствующих органов профсоюзов как представители работников, с одной стороны, и представители органа работодателей — с другой, а также органа исполнительной власти — с третьей. Но эти правоотношения могут быть и двусторонними. На практике, как правило, складываются партнерские правоотношения в отличие от всех других двусторонних правоотношений в сфере труда.

Основанием для  возникновения социально-партнерских  правоотношений является такой юридический  факт, как начало коллективных переговоров  между социальными партнерами.

Содержание этих правоотношений составляют права и  обязанности социальных партнеров  в процессе ведения коллективных переговоров и заключения социально-партнерского соглашения, которым, в свою очередь, определяются права и обязанности  каждого партнера, а также контроль за действием соглашения.

правоотношения  длятся до окончания срока действия соглашения. Эти правоотношения могут  возобновиться, если кто-то из партнеров  проявит инициативу по ведению новых  коллективных переговоров, по заключению нового соглашения или возобновлению  старого.

Началом коллективных переговоров считается момент письменного  уведомления другой стороны о  начале переговоров. Другая же сторона  в течение семи календарных дней обязана начать переговоры. Инициатором  коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению соглашения вправе выступить любая из сторон.

Трудовой кодекс предусматривает порядок ведения  коллективных переговоров, разрешения разногласий, возникающих в ходе переговоров, порядок и сроки  разработки и заключения соглашений, их содержание. Установленный законом указанный порядок, права и обязанности в нем партнеров относятся к содержанию социально-партнерских правоотношений.

Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению  квалификации работников непосредственно  у данного работодателя.

Правоотношения  по профессиональной подготовке кадров непосредственно на производстве могут  быть двух видов: по ученическому договору работника для повышения его  квалификации, переобучения, обучению смежным профессиям; по руководству  обучением на производстве.[7]

Юридическим фактом для возникновения ученического правоотношения является заключение ученического договора между работников и работодателем. Прекращается ученическое правоотношение с окончанием обучения и сдачей учеником квалификационного экзамена, после чего ученическое правоотношение трансформируется в обычное трудовое более высокой квалификации.

Содержанием ученического правоотношения являются обязанность  работника-ученика овладеть в установленный  в соответствии с договором срок (обычно не более шести месяцев) оговоренной  специальностью, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка, и обязанность работодателя организовать его, оплачивать время обучения в  установленном договором размере, соблюдать трудовое законодательство и по окончании обучения обеспечить его работой по полученной специальности. На ученика в период обучения распространяется трудовое законодательство как на работника данного производства.

Договор об ученичестве  может быть заключен и с работником, намеченным к высвобождению. Тогда  ученическое правоотношение возникает  в дополнение к его трудовому. Но оно может быть и самостоятельным, если обучение вышло за пределы предупредительного срока. Основной рабочей функцией ученика является освоение им специальности не только теоретически, но и практически — для приобретения навыков.

Ученическое правоотношение по повышению квалификации, переобучению, обучению смежным профессиям непосредственно на производстве возникает у работника, имеющего трудовой договор и трудовое правоотношение, в дополнение к ним. Например, работник наряду со своей работой по специальности осваивает вторую специальность, чтобы затем совмещать эти профессии, или работник два-три месяца проходит в организованной на производстве форме повышение своей квалификации, обучаясь работе на компьютере и т.п.

Основанием возникновения  такого сопутствующего трудовому правоотношения является направление работника  по соглашению с работодателем на данную форму обучения — повышение  квалификации на определенный срок и  заключение с ним ученического договора.

Правоотношение  по руководству обучением на производстве возникает Между обучающим лицом и работодателем. Как правило₁ таким обучающим лицом является высококвалифицированный работник данной организации, к которому прикрепляют для обучения учеников. Поэтому для обучающего данное правоотношение возникает также как дополнительное к его трудовому правоотношению с момента такого прикрепления и оканчивается сдачей учеником (учениками) квалификационных экзаменов. Но данное правоотношение по обучению может возникнуть у обучающего лица и как разновидность трудового правоотношения, если он занят только обучением учеников.

Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства  

Субъектами данных правоотношений являются, с одной  стороны,Федеральная инспекция труда и специализированные государственные или профсоюзные инспекции, осуществляющие надзор и профсоюзный контроль за охраной труда, за соблюдением трудового законодательства, а с другой — должностные лица администрации, работодатели, которые обязаны обеспечить охрану труда и соблюдать трудовое законодательство.[8]

Эти правоотношения юридическим фактом с момента начала работы организации. До того у данных органов надзора и контроля есть соответствующие правоотношения по предупредительному надзору с проектно-строительными организациями по соблюдению уже в проектах оборудования, механизмов, промышленных зданий и сооружений, а также при сдаче их в эксплуатацию правил техники безопасности и производственной санитарии. Прекращаются эти правоотношения с ликвидацией данного производства.

Содержанием названных  правоотношений является обязанность  органов надзора и контроля осуществлять надзор и контроль за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и обязанность работодателей, должностных  лиц администрации обеспечить условия  для осуществления прав этих органов  по надзору и профсоюзному контролю и нести перед ними соответствующую  правовую ответственность за трудовые правонарушения, несоблюдение правил охраны труда.

Трудовая правосубъектность органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства возникает с момента их образования. Задачи, права и обязанности соответствующих органов надзора и контроля регламентируются положениями о них.

Правоотношения по материальной ответственности  сторон трудового договора. 

Эти правоотношения возможны двух видов в зависимости  от того, какая сторона нанесла  вред другой стороне трудового договора: правоотношения по ответственности  работодателя за вред, причиненный  работнику; правоотношения по материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю.

Субъекты данных правоотношений — стороны трудового  договора, т.е. субъекты трудовых правоотношений.

Юридическим фактом возникновения правоотношений является противоправное виновное причинение ущерба другой стороне трудового договора. Прекращаются правоотношения окончанием выплаты причитающихся в соответствии с трудовым законодательством сумм в возмещение ущерба потерпевшей стороне.

Содержанием правоотношений является обязанность виновной стороны  возместить причиненный ею вред другой стороне трудового договора в  соответствии с законодательством.

Эти правоотношения носят охранительный характер. Они  охраняют право работника на безопасные и здоровые условия труда и  его право на труд, с одной стороны, и имущество работодателя от небрежного к нему отношения — с другой.

Правоотношения  по разрешению трудовых споров. 

Правоотношения  по разрешению трудовых споров — это  процессуальные правоотношения охранительного характера в отличие от иных, материальных. Но в них применяются для решения  спора нормы материального трудового  права. Между их субъектами возникает  процессуальная связь, т.е. по процессу разрешения индивидуального или  коллективного трудового спора. При обращении с трудовым спором в соответствующий юрисдикционный орган у этого органа возникают процессуальные правоотношения с каждой из спорящих сторон, а также с другими возможными участниками разрешения трудового спора (свидетелями, экспертами и др.).

Юридическим фактом возникновения названных правоотношений является поступившее в данный орган заявление о разрешении трудового спора. Прекращаются процессуальные правоотношения вынесением юрисдикционным органом решения по трудовому спору.

Содержание правоотношений по разрешению трудовых споров определяется трудовым законодательством, а при  рассмотрении спора в суде — еще  и гражданским процессуальным законодательством. При рассмотрении спора вышестоящим  органом возникают административно-процессуальные правоотношения. Следовательно, правоотношения по рассмотрению трудовых споров в  зависимости от того, нормами какой  отрасли права регулируются данные процессуальные отношения, возможны трех видов:[9]

· трудовые процессуальные правоотношения — в КТС, примирительной комиссии, с посредником, в трудовом арбитраже;

· гражданские процессуальные правоотношения — в суде;

· административно-процессуальные правоотношения — в вышестоящем органе.

Все они представляют процесс разрешения спора в его  динамике. Сам процесс — особая форма применения норм трудового  права уполномоченным на то юрисдикционным органом, когда он может к обязанному субъекту, нарушившему свою трудовую обязанность и права другого субъекта трудового права, применять принудительную силу государства для выполнения этой обязанности.