Виды пенсий в российской империи

Статьей 7 Закона о трудовых пенсиях  установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие  возраста 60 лет, и женщины, достигшие  возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. При наличии  этих условий лицо имеет право  на трудовую пенсию, но для того, чтобы  реально получить это право, требуется  волеизъявление лица, т.е. необходимо обратиться с письменным заявлением в Пенсионный фонд РФ.

В указанном Федеральном законе вместо термина "общий трудовой стаж" применяется - "страховой стаж", который определяется как суммарная  продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение  которых уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ, а также  иных периодов, засчитываемых в страховой  стаж. То есть работодателем должны делаться обязательные отчисления в  Пенсионный фонд РФ, на основании которых  рассчитываются все остальные выплаты.

2. Размер трудовой пенсии по старости

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" устанавливаются  размеры трудовых пенсий по старости.

Трудовая пенсия состоит из базовой  части, не связанной со страховым  стажем, и является государственной  гарантией минимального пенсионного  обеспечения граждан при наличии  у них определенной продолжительности  страхового стажа (для пенсии по старости - не менее 5 лет, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца - не менее  одного дня страхового стажа).

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается  для всех пенсионеров в твердом  размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности  к трудовой деятельности, наличия  на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Тем самым лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности  к трудовой деятельности III степени, и лицам, на иждивении которых  находятся нетрудоспособные члены  семьи, устанавливается повышенная базовая часть трудовой пенсии по старости.

Для лиц, проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях, с 01.01.2004 размер базовой  части трудовой пенсии на весь период их проживания в указанных районах (местностях) увеличивается на районный коэффициент, установленный Правительством РФ. При выезде указанных граждан  на новое место жительства за пределы "северных" территорий, размер базовой  части трудовой пенсии устанавливается  по общим правилам.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т.

Величина расчетного пенсионного  капитала (ПК) может быть представлена как сумма расчетного пенсионного  капитала, определяемого в соответствии со ст. 30 Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" по состоянию  на 01.01.2002, и страховых взносов, поступивших (уплаченных) за застрахованное лицо в  бюджет Пенсионного фонда РФ после  указанной даты:

ПК = ПК на 01.01.2002 + страховые взносы.

При этом во всех случаях размер страховой  части трудовой пенсии определяется исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного с применением  установленных коэффициентов индексации.

Количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости (Т), применяемого для расчета  страховой части указанной пенсии, составляет 19 лет (228 месяцев). При учете  пенсионных прав, приобретенных застрахованными  лицами до 1 января 2002 г., размер устанавливаемой  страховой части трудовой пенсии по старости не зависит от величины ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Расчет страховой части трудовой пенсии можно представить следующим  образом:

СЧ = ПК / Т = п. 5 ст. 14

= (ПК на 01.01.2002 + страховые взносы) / Т =

= ПК на 01.01.2002 / Т + страховые взносы / Т =

= (РП - 450) x Т / Т + страховые взносы / Т =

= (РП - 450) + страховые взносы / Т.

СЧ трудовой пенсии на 01.01.2002 равна расчетному размеру пенсии, исчисленному по нормам ранее действовавшего порядка исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, за вычетом размера базовой части трудовой пенсии.

Снижение размера ожидаемого периода  выплаты трудовой пенсии предусматривается  только при назначении страховой  части трудовой пенсии после достижения пенсионного возраста.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста, но не может быть менее 14 лет (168 мес.).

С 01.01.2002 ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии по старости, согласно п. 3 ст. 32 Закона N 173-ФЗ, не может составлять менее 10 лет (120 мес.)

С 01.01.2009 указанная продолжительность  ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 01.01.2002 соответствующего года) до достижения 14 лет (168 мес.).

Ожидаемые периоды выплаты трудовой пенсии по старости при конвертации  пенсионных прав и при установлении страховой части трудовой пенсии должны быть одинаковыми, при этом данные периоды в зависимости от времени  назначения пенсии могут иметь разное значение.

3. Проблемы совершенствования  системы трудовых пенсий в  России

Теоретическое значение исследования пенсионного обеспечения состоит  в том, что правовое регулирование  пенсий является мощным образованием в праве социального обеспечения. Одни исследователи относят пенсионное право к числу институтов отрасли, другие - к общности институтов, третьи считают подотраслью права социального обеспечения. Практическая значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Современная российская система пенсионного  обеспечения начала формироваться  в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова  выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. "Первая причина состояла в объективной  потребности пересмотреть... идеологию  самой природы обязательного  пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина  состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как  правило, на пенсию".

В новой пенсионной системе можно  выделить три вида пенсий: 1) государственные  пенсии (финансируются из средств  федерального бюджета); 2) трудовые пенсии (финансируются за счет поступлений  части единого социального налога и обязательных страховых взносов); 3) дополнительные пенсии (финансируются  за счет накопленных добровольных взносов  работодателей и застрахованных лиц). Таким образом, смысл преобразований состоял в том, что пенсионное обеспечение перестает быть прерогативой государства и теперь за его финансирование ответственны и работодатели, и сами застрахованные.

Наибольший интерес представляет система трудовых пенсий. Ведь около 95% от общего числа пенсионеров получают трудовую пенсию. Кроме того, как  отмечает П.А. Орлов-Карба, "трудовые пенсии отличает двуединая сущность: с одной стороны, эти пенсии являются основным элементом государственной пенсионной системы, а с другой - представляют важнейший вид обязательного пенсионного страхования".

По мнению М.В. Шитова, "благодаря  введению индивидуальной накопительной  системы пенсионного обеспечения  конституционное право на социальное обеспечение представляется не как  благо, предоставляемое государством незащищенным слоям населения, а  как лично накапливаемый капитал  человека и гражданина, меняются содержание и механизмы реализации данного  права".

Е.В. Чупрова отмечает, что "под  правом граждан на пенсионное обеспечение  в условиях рыночной экономики следует  понимать гарантированную государством возможность в случае наступления  страховых рисков, закрепленных в  законе, ежемесячно получать денежный платеж (пенсию) в размере, соизмеримом, как правило, с прошлым заработком, обеспечивающим достойную жизнь  пенсионера, а в случаях назначения пенсий без учета трудовой деятельности - в размерах, соизмеримых с соответствующим  социальным стандартом". Однако, несмотря на экономические преобразования, уровень пенсионного обеспечения по-прежнему остается очень низким. Шестилетний период, прошедший с начала осуществления реформы, позволяет констатировать, что пенсионная система в складывающихся демографических и экономических условиях не способна защитить пенсионеров. Российские пенсионеры за годы рыночных реформ стали самой ущемленной частью общества.

В.Б. Савостьянова справедливо замечает, что "во многом низкий уровень пенсионного  обеспечения объясняется недостаточной  увязкой правовых норм, регулирующих пенсионную систему, с экономическими механизмами, обеспечивающими достаточную финансовую базу для соответствующего материального наполнения социальных нормативов".

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации" предусматривает  три вида трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца.

Конституция содержит правовую норму  о том, что "каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту", а не по старости. В российских пенсионных законах употребляется термин "пенсия по старости". И хотя пенсия по старости устанавливается по достижении определенного  возраста, понятие "пенсионный возраст" в российском законодательстве отсутствует. В соответствии с Федеральным  законом "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации" трудовая пенсия по старости устанавливается по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Это предельный возраст, по достижении которого в России может устанавливаться  пенсия по старости. Вторым условием, необходимым  для установления пенсии по старости, является трудовой стаж. Так, для назначения трудовой пенсии по старости требуется  не менее 5 лет страхового стажа. Такой  ли должна быть дифференциация условий  пенсионного обеспечения по признаку пола? По оперативной информации Минздравсоцразвития России, продолжительность жизни мужчин (с 2005 по 2007 г.) увеличилась с 58,9 до 61,5 года. Следует неутешительный вывод: продолжительность жизни мужчин на пенсии составляет полтора года. Как в данном случае рассматривать правовую норму, устанавливающую величину Т - ожидаемый период выплаты пенсий (используется при расчете страховой части трудовой пенсии), - равную в 2005 г. 13 годам и 6 месяцам, а в 2007 г. - 14 годам и 6 месяцам? Ведь право - регулятор общественных отношений. Оно не должно быть оторвано от действительных социальных процессов. В данном случае правовое регулирование нуждается в корректировке.

Различный пенсионный возраст и  требования к продолжительности  стажа мужчин и женщин были предметом  рассмотрения Конституционного Суда РФ. Установив для мужчин и женщин разный возраст выхода на пенсию по старости и необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости на общих основаниях и на льготных условиях, законодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщины, связанной с материнством, что согласуется с положением ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которым материнство находится под защитой государства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает по смыслу ст. 19 Конституции РФ достижение подлинного, а не формального равенства. Но это не исключает в дальнейшем, при проведении пенсионной реформы, возможности решения вопроса о том, чтобы пенсия по старости назначалась мужчинам на тех же условиях, что и женщинам. Думается, что необходимость снижения пенсионного возраста для мужчин уже назрела.

Наиболее актуальной проблемой  пенсионного обеспечения остается его низкий уровень. Российское законодательство не содержит государственных стандартов в области пенсионного обеспечения. Обратимся к международным правовым нормам. Конвенция Международной организации труда N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает, что трудовая пенсия по старости должна составлять при 30-летнем стаже не менее 40% заработной платы по стране, а при большем стаже - не менее 40 - 55%. Европейская социальная хартия предусматривает, что минимальная пенсия должна быть не менее 55% средней заработной платы по стране. К сожалению, эти международные документы Российской Федерацией не ратифицированы, а следовательно, не обязательны для применения. В современном российском законодательстве отсутствует понятие "минимальный размер пенсии", а по данным статистики средняя пенсия в России составляет 25% от средней заработной платы.

Решение проблемы, связанной с уровнем  пенсионного обеспечения, зависит  не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного  обеспечения. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (ил Тумэн) республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" была закреплена принципиально важная позиция: уровень пенсионного обеспечения постепенно должен повышаться, в первую очередь для тех, у кого пенсия ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

В чем причины несостоятельности  системы трудовых пенсий в России? Современная система пенсионного  обеспечения базируется на обязательном пенсионном страховании. Пенсионные страховые  взносы уплачиваются в составе единого  социального налога (ЕСН), которым  облагаются все доходы, начисленные  работодателем в пользу работника. Платеж, предназначенный для выплаты  трудовой пенсии, делится на две  части: одна часть зачисляется в федеральный бюджет и идет на финансирование базовой части трудовой пенсии, вторая часть зачисляется в бюджет Пенсионного фонда РФ и предназначена для выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Российская пенсионная система  унаследовала от советской системы  пенсионного обеспечения значительное количество оснований назначения льготных пенсий за особые условия труда. В  России каждый четвертый пенсионер  вышел на пенсию досрочно. Закрепление  в законодательстве права на досрочное  пенсионное обеспечение означает признание  утраты трудоспособности работниками  определенных профессий до достижения общего пенсионного возраста (55 лет  женщинами и 60 лет - мужчинами). Размер ЕСН не учитывает условий труда, которые дают право на досрочную  пенсию. Следовательно, привилегированное  пенсионное обеспечение одних застрахованных граждан осуществляется за счет других, при равных обязанностях работодателей  по уплате взносов по обязательному  пенсионному страхованию. Решить эту  проблему должен был закон "О профессиональных пенсионных системах" (был принят в первом чтении еще в 2002 г.), согласно которому предприятия, использующие вредные  условия труда, должны производить  дополнительные отчисления в пенсионную систему.