Понятие и виды материальных отношений, образующих предмет права социального обеспечения

 

 

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

«Волгоградский социально-педагогический колледж»

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по праву социального обеспечения

Понятие и виды материальных отношений, образующих предмет права социального обеспечения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: Фамилия Имя

группа 4ж

Руководитель: Фамилия Имя

Отчество

Оценка________________

 

 

Волгоград 2010 
Оглавление

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной курсовой заключается в том, что материальные отношения являются основными в праве социального обеспечения. Ведь материальные отношения включают в себя все виды пособий, компенсаций, пенсий, льгот, а также всевозможные социальные выплаты нуждающимся в них гражданам. Из материальных отношений вытекают процедурные и процессуальные правоотношения.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения. В настоящее время в предмет права социального обеспечения включаются следующие группы общественных отношений:

1)отношения по социальному  обеспечению граждан в денежной  форме (пенсии, пособия ,компенсационные выплаты);

2)отношения по предоставлению  различных социальных услуг (медицинское  обслуживание, социальное обеспечение  инвалидов, престарелых и иных  категорий людей);

3)процедурные и процессуальные  отношения, связанные с установлением  юридических фактов, а также реализацией  и защитой права на тот или  иной вид социального обеспечения (они обычно предшествуют материальным  отношениям)

Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева в группах общественных отношений выделяют материальные отношения, также отношения по правоприменительной деятельности, содержанием которых является установление юридических фактов и вынесение решений по вопросам социального обеспечения (процедурные отношения). Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., Тучкова Э.Г. не включают в предмет права социального обеспечения процессуальные отношения.

Отношения входящие в предмет права социального обеспечения:

1.Процедурные правоотношения  возникают по поводу назначения  всех видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления  тех или иных видов социального  обеспечения.

2.Процессуальные правоотношения, связаны с рассмотрением споров  возникающих в предмете права социального обеспечения. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме.

3)Материальные отношения  складываются в рамках различных  организационно-правовых форм - обязательного  социального страхования, обеспечения  за счёт прямых ассигнований  из федерального бюджета, государственной  социальной помощи. В частности, к материальным отношениям по  предоставлению социально-страховых  выплат и услуг в рамках  обязательного социального страхования  относятся:

1.отношения  по выплате  трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери  кормильца;

2.отношения по выплате  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам ;

3.отношения по оказанию  бесплатной медицинской помощи  по Федеральной и территориальным  программам государственных

Целью данной курсовой работы является рассмотрение материальных отношений как основных в сфере социального обеспечения.

В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи :

• Изучить правоотношения в праве социального обеспечения ;
• Рассмотреть основные понятия и виды правоотношений в праве социального обеспечения;
• Проанализировать понятие и характеристику материальных отношений;
• Изучить виды  и объекты материальных отношений в сфере социального обеспечения.

Теоретическая значимостьданной курсовой работы состоит в том, что в ней сформулированы теоретические положения, которые позволяют получить цельное представление о понятии правоотношений в праве социальногообеспечения, критериях отграничения видов правоотношений.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные выводы могут быть использованы:

1. в интерпретационной деятельности, в процессе уяснения и разъяснения правовых норм;
2. в правоприменительной деятельности;
3. в учебном процессе при изучении курса.

 

 

 

 

 

 

Глава I. Правоотношения в праве социального обеспечения

1. Понятие и виды правоотношений в праве социального обеспечения

 

Правоотношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и существуют в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права.

Все эти виды правоотношений можно разделить на три большие группы:

1. Правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (основные или материальные) правоотношения;

     2)  Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих

юридическое значение;

     3)  Процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами.

Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными органами.

По срокам действия правоотношения делятся на:

• однократные (например, выплата единовременных пособий);
• с установленным сроком действия (например,  пособия в связи с назначением пособий на детей);
• с неопределённым длительным сроком действия (например, выплата пенсии по старости).

Процедурные правоотношения – это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина или его семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определённый вид обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определённые юридические действия. Из понятия процедурного правоотношения видно, что всем основным материальным правоотношениям по социальному обеспечению предшествуют процедурные по установлению юридических фактов, их составов для определения права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения по его предоставлению. Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами по назначению государственных пенсий; - органами службы занятости.

     Процессуальные  правоотношения, входящие в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать по различным вопросам :отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме ;установление причины инвалидности ;определение права на льготы и.т.

 

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и характеристика материальных отношений

 

В рамках материального отношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

Как уже отмечалось, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся:

1. отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице;
2. отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей;
3. отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;
4. отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней.

 
В предмет отрасли права социального обеспечения входят также отношения, возникающие в связи с реализацией указанных материальных отношений. Это - отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием указанных отношений является установление юридических фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения. Процедурные отношения могут: предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов); - существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности); - приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую). 
В отличие от материальных отношений, в процедурных отношениях одной стороной является физическое лицо, а другой могут быть не только государственные органы, но и государственные учреждения. Наиболее часто отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями: - бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) - в связи с определением причины и группы инвалидности; - различными видами лечебных учреждений - о признании факта временной нетрудоспособности; -органами ЗАГСа - при подтверждении возраста или факта смерти; -органами по эксплуатации жилищного фонда - при установлении факта нахождения на иждивении; - архивными учреждениями.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами: - органами по назначению государственных пенсий; - органами службы занятости.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения отношений, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Эти отношения могут возникать на различных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а при несогласии с их решением - в судебном порядке.

Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. В реальной жизни правоотношения возникают лишь между конкретными субъектами и имеют конкретное содержание.  
Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.  
В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Центральное место в системе правоотношений занимают материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, в денежных средствах, медицинских и социальных услугах.  
Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта. Отличительная особенность рассматриваемых правоотношений заключается в том, что участвующий в них человек (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган (или учреждение) обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по соглашению сторон она изменена быть не может. В этом и заключается одно из главных отличий обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты сами их определяют в допустимых законом пределах. Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти блага предоставляются гражданам "не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации  
В связи с тем, что система финансирования социального обеспечения в 90-х годах подверглась существенным преобразованиям, не все правоотношения сохранили алимснтарную природу. Алиментарными в чистом виде остаются лишь правоотношения по оказанию государственной социальной помощи, право на которую возникает у малоимущих лиц независимо от участия в трудовой и иной деятельности и уплаты обязательных страховых взносов.  
Правоотношения по предоставлению всех видов трудовых пенсий, а также всех видов социально-страховых пособий по своей экономической природе являются возмездно-неэквивалентными. Возмездными потому, что право на них зависит от участия в трудовой и иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию. Неэквивалентными потому, что применяется солидарный механизм финансирования. В случае введения накопительных элементов в пенсионное страхование правоотношения по выплате накопительной части пенсии по старости станут возмездными. С юридической точки зрения материальные правоотношения по социальному обеспечению - это обязательства возмездно-неэквивалентного и бесплатного характера по поводу предоставления пенсий, пособий и услуг, возникающие в установленных законом случаях между физическими лицами и государственными органами или учреждениями.