Конституции РФ Понятие и виды административной ответственности

Содержание

 

1. Общая характеристика  Конституции РФ

 

2. Понятие и виды административной  ответственности

 

Список литературы

 

1. Общая характеристика  Конституции РФ

 

конституционный право административный ответственность

 

Термин «конституция»  произошел от латинского слова «constitutio», что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция -- основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу.

 

Конституционное право -- это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

 

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное право -- одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной форме функция обеспечения общественного интереса.

 

Что же закрепляют нормы конституционного права? Краткий ответ будет таков: устройство государства.

 

Предмет конституционного права  составляют:

 

Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как  отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так  и организации и осуществления  власти. В них выражаются основные характеристики государства -- суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы.

 

Основы правового статуса  личности, принципы взаимодействия государства  и гражданина.

 

Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.

 

Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы  закрепляют основные принципы построения системы органов государственной  власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

 

Основы политического  режима. Посредством такой правовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Особенности Российской Конституции. Основным источником, т. е. нормативным  актом, в котором содержатся нормы  конституционного права, является Конституция  РФ.

 

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция  принята более двухсот лет  назад, однако достаточно бурным. В  истории собственно Российской Федерации  насчитывается пять конституций -- соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.)

 

Срок действия российских конституций небольшой -- соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

 

Ей присущи следующие  особенности.

 

Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

 

Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

 

В Конституции провозглашается  принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается  сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

 

Конституция РФ устанавливает  юридическое равенство субъектов  Федерации во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового  правового статуса субъектов  РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к  любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

 

В Конституции устанавливается  довольно сложный порядок изменения  и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут  быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных  законов (3/4 голосов от общего числа  членов Совета Федерации и 2/3 голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы), при условии их одобрения  органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок  изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой  конституции -- стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

 

Конституция РФ -- это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия -- правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция -- это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

 

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались  различные мнения. Так, представители  школы естественного права считают, что сущность конституции заключается  в воплощении в ней многовекового  опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они  не отвечают на вопрос о том, как  же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились  только в конце XVIII в. (в США -- в 1787 г., во Франции и в Польше -- в 1791 г.).

 

Другие трактуют конституцию  как общественный договор. Ну а как  быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан -- это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

 

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции  в том, что она выражает волю господствующего  класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

 

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции -- функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба -- это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

 

Итак, сущность конституции  состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических  сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей  различных слоев общества.

 

2. Понятие и виды административной  ответственности

 

Административная ответственность - особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

 

Административной ответственности  присущи все признаки юридической  ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном  осуждении за правонарушение лица и  применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными  на то субъектами власти. Административная ответственность характеризуется  следующими признаками: она урегулирована  нормами административного права, содержащимися в Федеральных  законах и законах субъектов  РФ;

 

основанием ее применения является административное правонарушение;

 

она состоит в применении к виновным административных наказаний;

 

к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также  юридические;

 

она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной  власти;

 

порядок привлечения к  административной ответственности  урегулирован административно-процессуальными  нормами.

 

Любая реальная юридическая  ответственность имеет три основания:

 

нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

 

фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

 

процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам)

 

Наличие нормы, устанавливающей  ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная  и фактическая предпосылки юридической  ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят  виновных и т.д.

 

Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после  вступления его в силу наступает  реальная ответственность.

 

Для наступления реальной ответственности необходимо чтобы  были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое  основание- правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

 

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушением  постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция  стала проявляться еще более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут  быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность  стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим  лицам.

 

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная - кара и преследует цели частной  и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (встать на учет, выполнить предписание и  т.п.),важна также цель административной ответственности - стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.3Под составом административного правонарушения следует понимать, установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

 

Состав административного  правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

 

Если хотя бы один из четырех  указанных выше признаков состава  отсутствует, то деяние не может быть призванным проступком или преступлением.

 

Объектом правонарушения являются те общественные отношения, которые  охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила  хозяйствования, общественный порядок  и т.д.

 

Объективная сторона проступка - это деяние, выражающееся в нарушении  установленных административно-правовыми  нормами правил.

 

Наличие объективной стороны  административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимости от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

 

Содержание объективной  стороны может включить характер действия или бездействия:

 

неоднократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений;

 

повторность - совершение одним  и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

 

длящееся правонарушение - деяние, сопряженное с последующим  длительным невыполнением обязанностей, возложенного на виновного законом  под угрозой административной ответственности. Оно является единым независимо от продолжительности.